中央、地方增值稅收入劃分“五五分享”比例不變

　　10月9日，國務院印發《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》(以下簡稱《方案》)。

　　據悉，此《方案》出臺的目的，是為進一步理順中央與地方財政分配關系，支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難。

　　保持中央、地方增值稅收入劃分“五五分享”比例不變

　　總體看，《方案》中的主要改革措施包括三方面。首先，保持增值稅“五五分享”比例穩定。《國務院關于印發全面推開營改增試點后調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》中確定的2~3年過渡期到期后，繼續保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變，即中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。

　　《方案》稱，此舉將進一步穩定社會預期，引導各地因地制宜發展優勢產業，鼓勵地方在經濟發展中培育和拓展稅源，增強地方財政“造血”功能，營造主動有為、競相發展、實干興業的環境。

　　其次，《方案》還調整和完善了增值稅留抵退稅分擔機制。為緩解部分地區留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔的部分(50%)，由企業所在地全部負擔(50%)調整為先負擔15%，其余35%暫由企業所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔，墊付多于應分擔的部分由中央財政按月向企業所在地省級財政調庫。

　　民生證券發表研報觀點稱，這一舉措意味著分享增值稅較多的地方應承擔更多的退稅責任，有利于緩解部分地區的財政壓力。另外，此舉在保證了企業享受留抵退稅政策不變的同時，避免了因地方財力有限導致部分企業無法及時享受留抵退稅政策的情況，有助于將留抵退稅政策落地實處，有利于進一步釋放企業活力。

　　值得關注的是，《方案》還將后移消費稅征收環節并穩步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(進口)環節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發或零售環節征收，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環境。

　　民生證券研報解讀稱，消費稅原本是100%的中央稅種，后移之后，一方面可以減輕生產企業的納稅負擔，但對整體的財政收入影響不大；另一方面，地方開始共享部分消費稅，增加了地方的財政收入。

　　專家解讀：相關政策是中央在一定程度上減輕地方財政壓力的舉措

　　針對上述《方案》提出的多項措施，首都經貿大學稅收研究所副所長劉穎對新京報記者表示，減稅降費是個“放水養魚”的過程，減稅降費初期，財政收入會有一定程度的下降，這次減稅稅種均為中央地方共享稅和地方稅，因此中央和地方都有財政壓力，地方壓力更大。“這一政策的實施，是中央在一定程度上減輕地方財政壓力的舉措，有利于維護地方繁榮、控制地方債務。也能保證地方政府減稅降費的積極性，使得減稅降費政策能切實落實到位。”

　　東北財經大學教授、博士生導師李晶也對新京報記者解讀稱，從財政職能角度看，中國稅收制度雖為雙主體稅制，但是增值稅收入規模最大，占全部稅收收入的比例最高，營改增后增值稅一稅獨大的格局已經形成，增值稅也將發揮更大的作用；其次，實行分稅制是市場經濟國家的慣例；第三，“保持現有財力格局總體穩定”是本輪以營改增為首的稅制改革的核心原則之一。改革的目標是完善稅制、促進經濟發展，不以財力格局調整為目標和代價；第四，營改增帶來的影響之一，即地方減收，地方政府在事權不變的情況下，財權銳減。重構地方稅體系，使得地方政府財權與事權相匹配，成為本輪稅制改革的任務之一。

　　轉自：新京報

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