5月20日，國務院出臺了《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》就加快基礎設施建設、大幅提高網絡速率，有效降低網絡資費、持續提升服務水平，完善配套支持政策、強化組織落實等3個方面推出了14項舉措。《中國電子報》記者第一時間連線了4位業內專家對《指導意見》進行解讀。
加快基礎設施建設3年累計投資過萬億元
《指導意見》提出網絡發展的具體指標，使整個行業在網絡基礎設施上，目標更具體、更聚焦。
中國信息通信研究院規劃設計所所長胡堅波認為，我國寬帶網絡投資規模將在未來2~3年持續保持較高水平，在2017年進入平穩期，屆時寬帶資費水平將趨于合理。北京郵電大學教授曾劍秋表示，寬帶網絡需要大量投資，《指導意見》客觀反映出我國電信業提速降費的發展規律。電信獨立分析師付亮認為，雖然3年1萬億元的投入看著很大，但運營商投資增加的幅度是可以實現的，要盡快把寬帶網絡的環境搭建起來，用戶發展速度才能快，才有降價的基礎。通信觀察家項立剛也強調，足夠多的用戶才能分攤建網成本，而用戶規模化發展的前提是網絡覆蓋水平夠高。
《指導意見》提出要加快推進全光纖網絡城市和第四代移動通信（4G）網絡建設，2015年網絡建設投資超過4300億元，2016~2017年累計投資不低于7000億元。
具體來看，光纖到戶進程在2015年完成4.5萬個銅纜接入小區的光纖化改造，新建光纖到戶家庭超過8000萬戶。新增1.4萬個行政村通寬帶，在1萬個行政村實施光纖到村建設。
階段目標是，到2015年年底，全國設區市城區和部分有條件的非設區市城區80%以上家庭具備100Mbps光纖接入能力，50%以上設區市城區實現全光纖網絡覆蓋；直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps，其他設區市城區和非設區市城區寬帶用戶平均接入速率達到10Mbps，鼓勵有條件的地區推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務；95%以上的行政村通固定或移動寬帶；建成4G基站超過130萬個，實現鄉鎮以上地區網絡深度覆蓋，4G用戶超過3億戶。
到2017年年底，全國所有設區市城區和大部分非設區市城區家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps，基本達到2015年發達國家平均水平，其他設區市城區和非設區市城區寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps；80%以上的行政村實現光纖到村，農村寬帶家庭普及率大幅提升；4G網絡全面覆蓋城市和農村，移動寬帶人口普及率接近中等發達國家水平。
胡堅波告訴《中國電子報》記者，與以前發布的寬帶提速的措施相比，本次發布的《指導意見》提出網絡發展的具體指標，使整個行業在網絡基礎設施上，目標更具體、更聚焦。
“比如光纖到家庭的比例，對新舊老區的改造情況都有具體要求。2015年城區80%達到光纖覆蓋，2017年城區全部光纖覆蓋。”胡堅波說，“因為寬帶速度率的提升不僅僅是光纖接入和4G網絡，而是一個綜合過程，骨干網和網絡分發系統都要有提升，所以《指導意見》在網絡架構上，也提了一些與寬帶水平相關的建設，如骨干網的建設、CDN的建設。”
加快基礎設施建設3年累計投資過萬億元
《指導意見》提出網絡發展的具體指標，使整個行業在網絡基礎設施上，目標更具體、更聚焦。
快速形成廣覆蓋大容量寬帶網未來2~3年仍是寬帶網絡建設的重要時期，寬帶網絡投資持續保持較高規模。
胡堅波告訴《中國電子報》記者，隨著技術的演進，光纖網絡和4G網絡逐步成為寬帶業務的主要承載網絡。寬帶網絡具有顯著的規模經濟特征，網絡規模越大、覆蓋范圍越廣、用戶數量越多，則單位用戶或流量的成本越低。只有快速建成廣覆蓋、大容量的寬帶網絡，才能適應我國經濟轉型發展的需要，才能滿足寬帶業務提速降費的目標。
胡堅波說：“寬帶網絡建設初期的投資大、規模效益不顯著，寬帶資費處于較高的水平。我國的光纖網絡建設起步較晚，4G牌照發放的時間也不長，寬帶網絡還處于快速建設期。通過前幾年超常規的建設，光纖到戶家庭覆蓋率快速提升，基礎運營商城鎮家庭FTTH網絡覆蓋率達到78%，但部分城市區域和鄉鎮的光纖到戶家庭率還較低；4G基站數達到111萬個，4G網絡覆蓋水平得到提升，但城市部分區域和鄉鎮覆蓋有待進一步提升，城市區域的室內覆蓋也需加強。”
他認為，未來2~3年仍是寬帶網絡建設的重要時期，寬帶網絡投資持續保持較高規模，年投資在4000億元左右。預計到2017年，全國所有設區市城區和大部分非設區市城區家庭具備100Mbps光纖接入能力，4G網絡全面覆蓋城市和農村，網絡規模效益開始顯現，寬帶資費呈現逐步下滑的趨勢。2017年起，寬帶網絡建設進入平穩期，寬帶資費水平趨于合理。
曾劍秋告訴《中國電子報》記者，寬帶網絡需要大量投資，在投資周期中，網絡需要不斷優化，《指導意見》的出臺，比較客觀地反映出我國提速降費的發展規律。
付亮在接受《中國電子報》記者采訪時認為，雖然3年1萬億元的投入看著很大，但考慮到我國寬帶網絡建設是剛剛開始，4G網絡牌照剛發一年，FDD發放的時間更晚，以及前幾年三大運營商每年的投資已經達到2500億元，運營商投資增加的幅度是可以實現的，而且進入電信領域的民營企業也會有投入。“投入這些錢，主要目的是要盡快把寬帶網絡的環境搭建起來，讓光纖網絡能夠鋪進小區，4G基站可以設立在以前受阻的場所。”付亮說，“只有環境建立起來，用戶發展速度才能快，也才有給用戶降價的基礎。”
項立剛在接受《中國電子報》記者采訪時表示：“一個3000億元投資的4G網絡，1億用戶分攤成本和3億用戶分攤成本，肯定是不一樣的。”而用戶規模化發展的前提是網絡覆蓋水平比較高。
建網難點的配套支持政策進一步完善
針對寬帶網絡建設中存在的光纖網絡、基站進小區難等難點，指導意見提出了對應措施。
寬帶網絡建設中主要的難點包括光纖網絡、基站進小區難，普遍服務體系不完善，帶寬速率宣傳與用戶體驗不符等問題。針對這些難點，指導意見提出了對應措施。
意見指出，工業和信息化部、國家發改委、財政部等要加快完善以寬帶為重點內容的電信普遍服務補償機制，加快農村寬帶基礎設施建設。結合無線電頻率占用費統籌使用，發揮中央財政資金引導作用，持續支持農村及偏遠地區寬帶網絡建設和運行維護，推進電信普遍服務工作。利用中央預算內投資，結合新型城鎮化、“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，支持基礎薄弱區域寬帶基礎設施升級改造。金融部門要加大融資支持，對重大項目投資給予有效貸款支持。國資委要統籌考慮寬帶網絡作為戰略性公共基礎設施的定位，優化完善基礎電信企業經營業績考核體系。環保部門要進一步優化通信基站環境監管機制，加快環評進度。各地要對基礎電信企業在融資、用電、選址、征地、小區進入等各方面給予支持并加強對政策落實情況的考核。鼓勵有條件的地方對眾創空間的寬帶網絡給予適當補貼。
付亮說，普遍服務補償機制和無線電頻率占用費已經說了很久，這次在意見中得以明確，對推動普遍服務是很有意義的。國資委對電信企業的考核體系也要考慮到寬帶網絡作為公共性基礎設施的定位，這是促進寬帶發展、推動普遍服務的長效措施。
通信通行權力也在指導意見中加以明確。意見指出，各地要在經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、城市地下綜合管廊建設規劃等綜合性和專項規劃中，同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網絡設施建設內容。市政設施和政府機關、企事業單位、公共機構等所屬公共設施，應向寬帶網絡設施建設開放，并提供通行便利，保障公平進入，禁止巧立名目收取進場費、協調費、分攤費等不合理費用。積極探索通過推動地方性法規建設，進一步明確寬帶網絡的戰略性公共基礎設施屬性，切實保障寬帶網絡基礎設施的建設通行權。
意見指出，支持現有住宅小區光纖改造，禁止任何機構和個人無故阻礙通信設施建設或收取不合理費用，切實保障用戶的公平選擇權。（本報記者劉晶）
來源：中國電子報
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