《無店鋪零售業經營管理試行辦法》公開征求意見

　　近日，商務部發布了《無店鋪零售業經營管理試行辦法》征求意見稿（簡稱《意見稿》），向社會公開征求意見。有關專家指出，該管理辦法實施后，對于保護消費者權益、促進無店鋪零售業的健康發展和穩定經濟具有重要意義。

　　《意見稿》明確，無店鋪零售包括電視購物、郵購、網上商店、電話購物和自動售貨亭（自動販賣機）等。無店鋪零售的相關服務者，指為無店鋪零售提供商品推廣、展示、交易等服務的平臺經營者。

　　《意見稿》明確，無店鋪零售經營者通過相關服務者從事銷售活動，應當提交營業執照、經營許可證、授權經營證明以及法律、行政法規規定的其他證照等信息。經營者為自然人的，提供居民身份證、聯系電話、經營場所（住所）。相關服務者應當對無店鋪零售經營者提供的信息資料進行核驗，并留存復印件備案、備查。

　　無店鋪零售經營者和相關服務者應當依據國家有關法律、法規開展宣傳推廣活動。嚴禁夸大宣傳弄虛作假，欺騙誤導消費者。

　　無店鋪零售經營者或相關服務者開展促銷活動時，應當以顯著方式明示相關信息。包括，促銷原因、促銷方式、促銷規則、促銷期限、促銷商品范圍以及相關限制性條件等。與促銷相關的限制性條件、附加條件、例外商品應當以顯著方式進行標示。不得以任何形式或理由降低促銷商品質量。

　　《意見稿》還提出，無店鋪零售經營者進行銷售活動前應當依法履行對消費者告知義務，并以顯著方式披露如下信息：經營者基本情況；商品或服務信息；交付及退換貨方式；依法取得的商品許可或授權經銷信息；民事責任；聯系電話及電子郵箱；相關附加條件；法律法規規定的其他需要披露的信息。披露的文字信息、商品圖片及影音資料，必須合法、真實、準確，不得虛假誤導消費者。

　　據了解，我國無店鋪零售業從上世紀90年代初開始起步，最早的無店鋪銷售是郵購和電視購物等。但由于經營者素質良莠不齊，夸大宣傳弄虛作假現象常有發生，行業管理缺乏規范，消費者權益得不到保護，大大影響了消費者購物體驗和熱情，因此，郵購、電視購物、電話購物等無店鋪零售方式日趨式微。直到近年來互聯網購物的興起，以網絡購物為主的無店鋪零售業的體量才日益增大。2014年中國網絡購物市場交易規模達到2.8萬億元，增長48.7%。根據國家統計局2014年全年社會消費品零售總額數據，當年網絡購物交易額大致相當于社會消費品零售總額的10.7%，年度線上滲透率首次突破10%。

　　“這個辦法對于當前國內無店鋪零售業的發展很重要。”商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍對中國商報記者說，無店鋪零售業經營管理辦法的出臺至少有兩方面的重要意義。

　　首先，消費者的權益將得到更好的保護。“當前無店鋪購物仍存在很多不規范的行為和做法。”趙萍說，電話銷售騷擾消費者的現象很常見，電視購物中夸大其辭的虛假宣傳也很普遍，與此同時，包括網店在內的很多無店鋪銷售存在假冒偽劣現象，由于賣家信息不全，消費者購物后發現問題找賣家難，基本權益根本無法得到保護。根據《意見稿》，無店鋪零售業經營管理辦法實施后，隨著無店鋪銷售者的信息透明度的提高，消費者權益受到侵害時可以比較清楚地知道找誰，去哪里找。與此同時《意見稿》還明確，“未經消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，無店鋪零售經營者和相關服務者不得通過固定電話、移動電話、短信、微信、電子郵件、信函等渠道，向其發送推銷信息。”這個規定界定了當前非常普遍的騷擾消費者的上述行為都是違法的，對保護消費者隱私和生活不受騷擾劃定了明確的界線。

　　“在保護消費者權益方面，無店鋪零售業經營管理辦法填補了以前的空白。”趙萍說。

　　“其次，無店鋪零售業經營管理辦法對我國經濟穩增長也很有意義。”趙萍告訴中國商報記者，《意見稿》所提到的無店鋪零售業中，只有網絡購物呈現高速發展態勢，而電話購物、電視購物等由于以往不好的購物體驗，消費者少有問津，發展呈現萎縮趨勢。其實，當前電視的普及滲透率也是非常高的，電視購物如果通過規范管理得到健康發展，使之也像網絡購物那樣能在社會消費品零售總額中達到10%的份額，那將對我國經濟起到重要的支撐作用。

　　不過，趙萍也提醒，無店鋪零售業經營管理辦法正式實施后，必須嚴格執法，政府各部門必須要建立有效的監管和督導機制，及時糾正違法行為。“雖然有法可依，但如果執法不嚴，該政策最終就可能流于形式。”

來源：中國商報

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