改變“排輩”方式 系統重要性銀行評估辦法征求意見

　　銀行系統將改變一個“排輩”方式。11月26日，中國人民銀行會同銀保監會聯合公布《系統重要性銀行評估辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“《評估辦法》”)，正式向社會公開征求意見。

　　新的規則下，評估維度涵蓋規模、關聯度、可替代性和復雜性四大一級指標和13個二級指標，資產余額排名前30的銀行可以參評。業內人士認為，系統重要性銀行評估有助于開展差異化監管，防范系統性金融風險。

　　評估維度包括規模、可替代性等每年開展一次

　　哪些銀行可以參評？《評估辦法》顯示，若某銀行以杠桿率分母衡量的調整后表內外資產余額在所有銀行中排名前30，或者曾于上一年度被評為系統重要性銀行，則應納入系統重要性銀行評估范圍。2019年系統重要性銀行評估，將由人民銀行、銀保監會向參評銀行發送數據報送模板和數據填報說明，收集2018年數據來開展。

　　評估維度有哪些？《評估辦法》明確，首先采用定量評估指標計算30家參評銀行的系統重要性得分，評估的一級指標包括“規模”、“關聯度”、“可替代性”和“復雜性”，指標權重均為25%；每個一級指標下設若干二級指標，二級指標共13個，包括理財業務、非銀行附屬機構資產、境內營業機構數量、金融機構間資產負債等。得分達到一定分值的銀行被納入系統重要性銀行初始名單，再結合其他定量和定性信息作出監管判斷，綜合評估參評銀行的系統重要性。

　　國家金融與發展實驗室特聘研究員董希淼對新京報記者表示，2018年“一行兩會”發布《關于完善系統重要性金融機構監管的指導意見》，對我國系統重要性金融機構的識別、監管和處置作出總體安排，這意味著我國高度重視并采取措施防范金融機構“重要而不能倒”問題。

　　“此次《評估辦法》借鑒了國際上對系統重要性銀行評估方法，每個一級指標下設若干二級指標，更加符合我國銀行業實際。”董希淼稱。

　　另據了解，系統重要性銀行的評估每年開展一次，最終名單經國務院金融穩定發展委員會確定后，由人民銀行和銀保監會聯合發布，根據名單對系統重要性銀行進行差異化監管。

　　有助于開展差異化監管  防范系統性金融風險

　　業內人士認為，在防范系統性金融風險大背景下，頒布實施《評估辦法》具有重要意義。

　　中國民生銀行首席研究員溫彬分析稱，系統重要性銀行，是規模較大、結構和業務復雜度較高、與其他金融機構關聯性較強，在金融體系中提供難以替代的關鍵服務，一旦發生重大風險事件而無法持續經營，將對金融體系和實體經濟產生重大不利影響、可能引發系統性風險的銀行。

　　溫彬稱，截至2018年底，我國有4500多家銀行業金融機構，占金融機構數量比超過90%，銀行業總資產268萬億元，占比近90%，銀行貸款占社會融資規模80%左右。在4500多家銀行中，6家大型銀行資產、存款、貸款、從業人員占比都在40%左右。“可以說，在防范系統性金融風險上，系統重要性銀行穩，銀行業甚至整個金融業基本就穩住了。”

　　對于差異化監管，溫彬認為，《評估辦法》提供了一種新的管理分類標準。過去我國銀行按規模大小分為大型、中小型銀行；按業務領域分為政策性、開發性、商業性銀行；按所有權歸屬分為國有銀行、股份制銀行、城商行、農商行、民營銀行。過去分類標準是物理性的、淺層次的，那么這次則是充分考量銀行功能、地位、作用基礎上的，本質性的、深層次分類，對于實施差異化監管和差異化貨幣政策都具有重要意義。

　　他預計，6家國有商業銀行、2家政策性銀行、1家開發性銀行、12家全國性股份制商業銀行，以及10家左右規模較大的城商行將進入備選，其中打分結果有望選定20家左右的銀行作為第一輪系統重要性銀行。(程維妙)

　　轉自：新京報網

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