預算公開必須是全面公開 建立透明的預算制度

　　近日，媒體報道說，中央部門公開了部門預算，亮點是公開了部長用車數量，部門工作人員工資和津貼的數量等。

　　去年新修訂、今年開始實施的《預算法》，明確規定公共預算必須公開。《預算法》第一條即說明，制定預算法的目的之一就是為了“建立健全全面規范、公開透明的預算制度”。《預算法》規定，經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算，應當在批準后二十日內由本級政府財政部門向社會公開。這里說的是一級政府的預算必須公開，是由財政部門負責公開，是財政部門的義務；《預算法》還規定，經本級政府財政部門批復的部門預算，應當在批復后二十日內由各部門向社會公開。這里說的是部門預算也必須公開，是由各部門各自公開，是部門的義務。這些規定，是預算公開最有力的法律依據。《預算法》還規定，涉及國家秘密的除外。所以，預算公開是常態，而不公開是例外，除了涉密，并無其他拒絕公開的理由。

　　今年是新《預算法》實行的第一年，那么，預算公開進行得怎么樣呢？

　　從公開的信息看，今年的預算公開比去年有一定的提升。主要是今年基本支出公開到了經濟分類的最底層科目，這也是新《預算法》所要求的。由于有這個改進，人們才能夠看到有多少錢被安排用于購車，有多少用于工資和津貼。這是一個長進，對于來自政府的任何一項長進，也需要予以表揚和鼓勵，以激發其繼續改進工作的積極性。當然正如人們所指出的，一些預算的“其他”事項仍然十分龐大，很多支出神隱在這個讓人們一頭霧水的“其他”項目中。除此之外，還有一個更大的問題人們沒有注意或者注意到了，而選擇沉默，視而不見，閉口不談，那就是，現在公開的仍然不是所有的部門預算。

　　通常我們常說“政府預算公開”。政府是預算的編制者，也是預算的執行者，所以，政府公開預算是天經地義的事情，中央政府的組成部門，如國務院的委辦部局等，都如期公開了預算。但這樣造成一種誤解，好像政府是唯一與預算有關聯的組織，公開預算也只是政府一家的事情。這種看法是偏頗的。修改后的新《預算法》文本中采用的規范說法是“公共預算”而不是以往的“政府預算”。政府固然是預算的編制者和負責實施者，但是，預算被審批通過后，從預算獲得經費，作為預算實施者參與者的部門，還有其他部門。

　　我們知道，中國特色下，除了政府部門之外還有大量的其他部門，也是由公共預算提供經費的，或者說是從財政獲得撥款的，是預算實施部門。這其中有人大、黨派包括執政黨和民主黨派、政協、共青團、總工會、婦聯，以及文聯、作協、美協、科協等等，這些組織都是預算部門。這些組織和部門的預算，如果不是屬于國家秘密，那么，按照《預算法》的規定，是依法應該公開，而且必須由部門自己向社會公開。而從我們的常識判斷，很難認為這些部門的預算都涉及國家秘密，都應該保密，不能由公眾知情。

　　這些使用公共預算卻并非政府部門的組織的預算公開問題，筆者通過網絡檢索發現，從地方來說， 包括省市縣幾級的地方相關組織，有不少公開了各自的部門預算。比如一些省市縣的工會、共青團、婦聯，甚至很多地方的宣傳部、組織部和統戰部以及紀委，都在網上公開了部門預算的信息。極個別民主黨派也公開了預算。這些預算信息都非常簡單，只有預算收入和預算支出等幾個大數字，而無任何具體事項，但能夠公開預算，就是一種進步，即使是幾個總的數字，也至少能給人一個大致的輪廓，知道這樣的機構一年總花費是多少。不少地方黨委機構公開了自己的部門預算，這點相當出人意料，看來中國的預算公開行動，并非自上而下的中央帶頭，地方往往還走在中央的前面。

　　從中央一級的部門預算來看，情形不如地方。中央四大班子中，只有國務院辦公廳、全國政協辦公廳公開了預算。這兩個部門的預算有數字，有圖表，至少從直觀上看，內容還是相當豐富的，并非幾個簡單的數字。全國人大常委會辦公廳往年的預算是公開的，而今年則至今未見到。地方上如宣傳部、組織部、統戰部和紀委都有公開的預算 ，而在中央級，并未見到這些部門公開的預算。作為中央部門，中央國家機關工委往年也公開部門預算信息，今年未見公開預算信息，但是近日公開了很簡單的該部門“三公”預算信息。三公預算信息是該部門預算的一部分，并非部門預算的全部。

　　預算公開必須是全面公開，除了國家秘密外無例外地公開，而不是選擇性地公開，部分地公開。所有從公共財政獲得資金和撥款的部門，都應該將自己的預算向社會公開。社會公眾有權知道你有什么理由得到這些預算，更有權知道你如何用掉這些預算。部門預算公開是《預算法》的明確規定，全面依法治國的今天，不公開部門預算就是部門未履行法律義務。同時，部門公開預算，也顯示出接受社會監督的誠意。如果連公開預算這樣的誠意也沒有，怎么能夠取信于民呢？

來源：中國經營報

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