八部委公告暗示彩票體制改革 網彩開閘或需半年

　　最不具耐性的永遠是資本市場，從1月省級體彩、福彩中心自糾自查至今，短短3個月間，彩票相關概念股的股價已經在幾番唱好唱衰中跌宕起伏。最新的一輪風波是4月3日財政部、公安部、人民銀行等八部委聯合發布的一份制止擅自利用互聯網+銷售彩票的公告。

　　3月1日各地上交自糾自查報告后，各類彩票網站全面停售，其間坊間幾次傳出網彩將開閘的消息。不過此次八部委公告，措辭前所未有的強硬，加之行業內兩家具有財政部下發試點資質企業之一的500彩票網也隨即宣布“自愿臨時中止所有在線彩票銷售服務”，短期內網彩開閘夢可以說全面破碎。“網彩一定會重見天日”，據彩票行業資深人士蘇葭判斷道，但開閘前還需要走過多個步驟，至少會需要半年左右的時間。

　　最難熬的無疑是垂直類彩票網站，在全面停售至今的一個月間，行業內企業的反應態度及應對方式不盡相同，可謂構成一幅眾生相。

　　據中國彩票行業沙龍創始人蘇國京觀察，一些傳統彩票企業經歷過歷史上幾次網彩封殺，對政策理解水平較高，選擇慎重處理，基本處于觀望和試探的狀態，不敢冒進。另一種情況是，部分新入場的企業，對行業了解不足，憑自己的想法創新出各類營銷模式，也包括對彩票O2O模式進行了各種變革，但他們并沒能意識到其中的風險。

　　八部委聯合發文力度空前

　　4月3日晚間，財政部官網發布了《財政部、公安部、國家工商行政管理總局、工業和信息化部、民政部、中國人民銀行、國家體育總局、中國銀行業監督管理委員會關于制止擅自利用互聯網銷售彩票的公告》。財政部在答記者問中指出：“截至目前，財政部尚未批準任何彩票機構正式開通利用互聯網銷售彩票業務，”并表明“堅決制止和嚴厲查處各種擅自利用互聯網銷售彩票行為，重申現行互聯網銷售彩票管理政策。”相對于1月15日，財政部聯合民政部、國家體育總局三部委聯合下發的《關于開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》，此次公告背后部委陣容強大，措辭強硬，并進一步表明了整頓互聯網彩票的決心。

　　蘇國京分析稱，此前的三部委自糾自查沒有執法權力，而這次八部委加入了負責金融系統、第三方支付和銀行間資金流向的人行及銀監會，其中反洗錢職能可主要是針對私彩的防范。而工信部、工商總局、公安部的介入則可以直接查處，封停違法，違規網站和機構。

　　與八部委發文遙相呼應的是，就在同日，500彩票網發布公告稱，“從即日起暫停所有彩票銷售，并遵照主管部門的統籌安排，積極配合推進試點工作，網站的技術力量及工作重心將全部轉移至系統完善及測試等工作。”而在4月7日公司進一步發布補充說明，澄清稱財政部對500彩票網代表中國體彩管理中心提供在線彩票銷售服務的批準仍然有效。同時進一步指出，截至2014年12月31日，公司擁有的現金總量為9.142億元，足以支撐公司在不獲得任何收入的情況下再經營大約10年的時間。

　　不難判斷，在此番言論背后，500彩票網已經做好了打“持久戰”的準備。作為僅有的兩家具有網彩試點資格的企業之一，500彩票網的停售進一步粉碎了市場上“網彩開閘在即”的一類說法。不過令業內困惑的是，為何500彩票網擁有資質也難逃此劫。

　　在財政部的答記者問中，雖然進一步為500彩票網的試點資質做了背書，但也進一步指出，在國家體育總局體育彩票管理中心同500彩票網完成系統建設等相關工作后，向財政部報送互聯網銷售體育彩票的市場分析報告及技術可行性分析報告、合同類材料、管理類材料、第三方專業檢測機構出具的技術檢測報告，以及利用互聯網銷售體育彩票品種和游戲等申請材料，經財政部批準后正式開通互聯網銷售體育彩票。

　　按此理解，兩家試點企業至今為止協助中體彩開展的工作僅是上述過程中的一部分環節，革命尚未成功，仍需努力。不過業內普遍相信，在下次開閘時，500彩票無疑會享有時間上的優先權。

　　“國家彩票”暗示體制改革

　　事實上，在500彩票網的公告中，更為引人注意的一句話是：“中國在線彩票市場的體制有可能發生重大變化。”

　　一些行業內專家同樣嗅到了背后的玄機。蘇國京接受《中國經營報》記者采訪時分析稱，這次八部委的公告增加了“國家彩票發行機構”這一概念，而此前發行的《彩票管理條例》中只有“彩票發行機構”，且所指的就是中國福彩中心和國家體彩中心。

　　他認為這一變化不僅關乎網彩，實際上是為整個彩票體制變革打下了伏筆。國家彩票的概念是指從國家戰略出發，并不針對或者傾向任何一個部門而發行，銷售的彩票。如果國家彩票發行機構的概念成立，那意味著原有彩票發行機構概念有可能會有進一步的外延。從國家彩票概念來講，未來彩票公益金的覆蓋面將越來越廣，可以涉及環保，醫療，教育，文體，民生等各個領域。

　　而根據蘇葭的設想，今后國家彩票會受到同證券、保險、銀行一樣的監管，可以成立直接對國務院負責的彩監會，改變體彩中心對體育總局，福彩對民政部負責的情況。“目前由隸屬于民政部和體育總局的體育彩票、福利彩票都是由財政部下屬的綜合司監管。從組織架構上講，由一個司級單位去監管兩個部委是有難度的。”

　　蘇葭同時表示，發行機構不一定是多個部委，可以指定兩家有國家背景的彩票公司來操作。“發行的東西總體來說還是應該往上收。”

　　不過目前，國家層面尚未針對體制改革后彩票發行機構的設置釋放出明確信號。

　　在500彩票網成功上市以及巴西世界杯的催熱下，去年互聯網彩票迎來了爆發性增長的一年。數據顯示，2014年我國網彩銷售規模達到850億元，同比增長102.4%。在這一背景下，大量彩票網站如雨后春筍般冒出，希望在行業上市期分一杯羹。

　　O2O彩票難成“救命稻草”？

　　業內人士告訴記者，目前市場上已經有超過300家售彩網站。然而今年1月中體彩及中福彩開啟的自糾自查，以及臨近3月1日上報審查結果時彩票網站的大規模停售，無疑給熱情的資本潑了一盆冷水。

　　據彩通咨詢分析，3月份互聯網彩票停售直接導致各彩種彩票銷量全面下降。該機構監測數據顯示，3月份，福彩的雙色球、七樂彩、福彩3D和體彩的超級大樂透、七星彩、排列三、排列五、競彩和傳統足彩共銷售121.97億元，同比去年3月份減少10.95億元，同比下降8.24%。

　　除了超級大樂透和競彩，以上各彩種銷量同比去年均有下降。其中，傳統足彩下降最多，同比下降39.73%，其次是七樂彩，下降17.42%，福彩3D也下降15.28%。

　　彩票網站是最直接的利益受損者，而網彩開閘又遙遙無期，在這種情況下，不少網站選擇借助“彩票O2O”的名頭維持銷售行為，以此減少損失熬過過渡時期。但值得注意的是，這種模式同樣存在政策風險。

　　目前市場上存在多種O2O模式，常見的一類號稱是線下投注站的網店，或者同線下投注站進行簽約的網站。蘇國京指出，線下投注站是彩票中心的代銷者，但是沒有進一步下放代理權的權利。如果企業或個人同彩票站點談合作，進行了物理連接，又沒有得到省級彩票中心的許可，就涉嫌入侵國家彩票系統，屬于刑事犯罪。

　　此外，以O2O售賣彩票的前提，必須是由省級彩票中心直營，并由彩票中心負責資金監管，如果由公司或彩票投注站監管，無論是彩民，投注站和經營公司都有可能面臨很高的風險。O2O售彩模式做為一種新模式需要探討，他認為，其銷售模式必須得到彩票發行機構的許可并進行嚴格報備。

　　“但也有的O2O模式暫時難以判定是否合規，比如有的企業作為系統供應商同彩票中心合作，性質上不同于一般的彩票電商，等于是給這個省中心的站點多提供了一種服務平臺。此外，還有一部分純粹是為了做資本市場的概念來炒作上市，這是不可取的。”蘇國京進一步指出。

　　蘇葭認為由于彩票十分敏感，在目前的情況下O2O模式應該不會被認可為合規的售彩方式。“去年審計完后結果并不明朗，再有中體彩、中福彩省級部門是否存在違規操作也不好說，再考慮到反腐的情況，各個行業都不愿意攤上違規這件事。”

來源：中國經營網

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