《機關事業單位職業年金辦法》出臺

　　1月15日，國務院出臺機關事業單位工作人員養老保險辦法后，作為該辦法重要配套項目的《機關事業單位職業年金辦法》以下簡稱辦法近日正式出臺。這個牽涉到3700萬公務員和事業單位工作人員的補充養老辦法，意味著我國養老“并軌”又向前推進了一步。

　　單位繳工資總額的8%個人繳4%

　　據南方都市報報道，“機關事業單位職業年金今年就會繳納，與機關事業單位繳納基本養老保險是同步的。”人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛介紹。國務院《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》明確提出，“機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金”。

　　“職業年金是機關事業單位工作人員的補充養老保險。”金維剛說。辦法明確，職業年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。單位繳納職業年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。

　　為保證在特定時期如C PI超高職業年金收益可能面臨通脹帶來的縮水情況，辦法還提到，可以“根據經濟社會發展狀況，國家適時調整單位和個人職業年金繳費的比例”。

　　“我最關心的就是繳費基數是多少！”國家某部委公務員王欽任職正科3年，月收入5400元左右，其中工資只有1900元左右，其他都是津補貼。“要是按照1900元的工資繳費，那就虧大了。”他說。

　　人社部負責人告訴記者，對于公務員和參公人員，繳費基數是上一年的基本工資、國家統一的津補貼和已經規范后的津補貼；對于事業單位人員，繳費基數是基本工資、國家統一的津補貼以及績效工資。“改革性的補貼、獎勵性的補貼暫時不納入繳費基數。”這位負責人說。

　　另據新京報報道，在今年1月份發布的《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》中，對于“領取年金”的表述為“工作人員退休后，按月領取職業年金待遇”。

　　根據昨日公布的《辦法》，職業年金基金采用個人賬戶方式管理。機關事業單位工作人員可以在三種條件下領取職業年金。

　　第一種情形是“退休后按月領取”。《辦法》規定，工作人員在達到國家規定的退休條件并依法辦理退休手續后，由本人選擇按月領取職業年金待遇的方式。第二種情況是工作人員出國境定居人員的職業年金個人賬戶資金，可根據本人要求一次性支付給本人。第三種情況則是工作人員在職期間死亡的，其職業年金個人賬戶余額可以繼承。

　　《辦法》明確，未達到上述職業年金領取條件之一的，不得從個人賬戶中提前提取資金。

　　職業年金基金將實行市場化投資

　　職業年金的錢從哪里來？辦法規定，對于財政全額供款的單位，單位繳費部分由財政支出，根據單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實。

　　據南方都市報報道，而對于非全額供款的單位，單位繳費由單位實際承擔，采取實賬積累。由此形成的職業年金基金實行市場化投資運營，按實際收益計息。“公務員的供款渠道只有財政，所以要建立職業年金制度，財政是唯一的供款渠道，不允許機關自籌自支搞小金庫。”人社部副部長胡曉義說。

　　會不會造成新的不公平？“這一問題的實質在于如何引導企業年金更快地發展，使更多的企業職工能夠不但有基本養老保險保障，而且有補充養老保險的補充保障，這樣有利于整個社會公平。”胡曉義說。

　　辦法規定，變動工作單位時職業年金個人賬戶資金可以隨同轉移，升學、參軍、失業期間或新就業單位沒有實行職業年金或企業年金制度的，其職業年金個人賬戶由原管理機構繼續管理運營。這解決了公務員、事業單位人員升遷、調動后的職業年金接續問題。

　　辦法規定了領取職業年金的幾種情況，其中工作人員退休后，可以選擇兩種方式按月領取職業年金待遇：一種是一次性用于購買商業養老保險產品，然后按保險約定按月領取待遇；另一種是選擇按照本人退休時對應的計發月數計發職業年金月待遇標準，發完為止。

　　此外，參保人如出國境定居，其職業年金個人賬戶資金可根據本人要求一次性支付給本人；工作人員在職期間死亡的，其職業年金個人賬戶余額可以繼承。

　　職業年金是“變相福利”？

　　據新京報報道，中央財經大學保險學院社會保障系主任褚福靈認為，建立職業年金制度是由于我國要建立多層次的養老保險制度，“基本加補充”是養老保險改革的要點和方向。

　　中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄解釋，其實養老金的“三個支柱”中的第一支柱是基礎養老金，第二是企業年金，第三是商業養老保險。但是，目前我們國家并沒有建立起來這樣的三個支柱。在國外，企業年金是非常普遍的做法。

　　楊立雄舉例說，一些事業單位和機關的工作人員是高學歷，目前醫生和教師是事業單位的主要組成人員。假如一個人讀完博士已經30歲的話，他離退休只有30年。如果一個城鎮企業工作者16歲可以工作，同樣在60歲退休，繳44年的養老保險。

　　他認為，如果不建立職業年金制度，那么上述的兩種群體退休后，兩者領取的養老金差距會拉大，而這也是不公平的。

　　今年1月份，國務院決定全面啟動機關事業單位工作人員養老保險制度改革，這意味著我國施行了20年的養老金雙軌制終于退出歷史舞臺。

　　除了建立“職業年金”外，楊立雄認為，養老金并軌之后，可以建立養老金待遇調整機制。

　　他解釋，上個世紀90年代，在改革城鎮職工基本養老保險制度時，將養老金替代率設定為70%左右。但是隨著社會平均收入的快速增長，養老金替代率呈現下降趨勢。目前，全國養老金平均替代率已低于50%，北京上海等發達地區甚至低于40%。

　　楊立雄說，由于沒有其他支柱養老金做補充，退休人員感覺收入偏低。為此，中央政府連續十年提高城鎮職工養老金待遇。這種調整措施只是權宜之計，不僅給財政帶來較重負擔，也破壞了現有養老保險制度。

　　他認為，如果沒有正常的調整機制，公務員和事業單位人員在養老金并軌后將會感受到更大的不公，從而造成整個社會成員對養老金制度的不滿。因此，并軌之后還需要設計一個更為科學的待遇調整機制，讓退休人員共享社會發展成果。

　　外國職業年金運作方法

　　據新華網報道，作為一種“補充養老保險”，職業年金在一些發達國家的養老體系中發揮著重要作用。根據公開資料，記者梳理了部分發達國家的職業年金運作方式。

　　德國早在1889年就以立法形式確立了國家老年年金制度，開創了近代國家由政府提供老年年金之先河。德國目前的養老保險制度包括法定養老保險、企業養老保險和私人養老保險三部分，其中的企業養老保險部分等同于職業年金。企業養老保險采取“直接支付原則”，即職工在工作期間積攢了多少企業養老保險，退休后他就能得到相應數額的養老金。目前，德國法定養老保險、企業養老保險和私人養老保險所支付養老金的比例大約分別為70%、20%和10%。

　　美國的養老責任由政府、社會和個人三方共同承擔。在基本社會保障制度之外，美國政府和一些公司還建有各自的退休金制度，即為美國版本的“職業年金”。以美國政府制定的“聯邦雇員退休制度”為例，政府工作人員除參加社會保障制度、繳納社保稅之外，還必須每月上繳工資收入的1.3%，政府工作人員退休后可根據其退休時的薪水、工齡長短等領取相應的退休金。

　　英國的養老制度由國家養老金計劃、職業養老金計劃和個人養老金計劃等三個支柱構成，其中職業養老金參與者占英國全部人口的45%左右，已經成為英國養老金體系中最重要的組成部分，是大部分退休人員的主要收入來源。所有年收入7475英鎊以上、年齡在22歲到法定退休年齡之間、沒有參加任何職業養老計劃的都將“自動加入”職業養老金計劃。雇主繳納雇員工資的3%，雇員本人繳納4%，政府以稅收讓利的形式計入1%，合計8%的繳費注入雇員的個人賬戶。職業養老金計劃積累的資金主要投資于以股票為主的資本市場。

　　瑞典的養老金制度分為國民退休養老金、職業養老金和自愿養老金三個部分，三者組成國家養老體系金字塔，其中職業養老金是金字塔的中間部分。職業養老金是通過雇主為雇員提供的養老保險，是雇員工資的組成部分，其費率取決于居民就職行業和參保人員年齡，平均費率為工資總額的3%~5%，目前，瑞典國民中90%以上的在職居民參加了職業養老金計劃，它的投資運營主要由各私營基金公司負責。

來源：中國經營網

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