《中華人民共和國出口管制法（草案）》公開征求意見

　　《中華人民共和國出口管制法（草案）》（以下簡稱草案）經十三屆全國人大常委會第十五次會議第一次審議后，現已進入公開征求意見階段。從中國人大網公布的全文看，草案包括總則、管制政策和清單、管制措施、監督管理、法律責任、附則六章共48條，比商務部于2017年6月發布的《中華人民共和國出口管制法（草案征求意見稿）》（以下簡稱草案征求意見稿）（六章共70條）減少了22條，并有大量結構、內容上的更新。草案填補了中國出口管制立法的空白，有利于在出口管制領域加強國家治理體系和治理能力建設。

　　統一框架規則

　　"草案旨在借鑒國際通行做法制定一部統領出口管制工作的法律，統一確立出口管制政策、清單、措施、監督管理和法律責任等基本制度框架和規則，以加強出口管制工作。"環球律師事務所合伙人任清就草案審議撰文表示，中國現行出口管制法律制度存在立法相對分散、出口管制工作的統籌協調機制不夠完善、管制物項的范圍以及管制措施與其他國家不完全對等、平衡等問題，有必要根據形勢變化完善相關法律制度，為做好新時期出口管制工作提供更有力的法治保障。

　　在現行法律制度的基礎上，為進一步提升出口管制法治化水平，2017年6月，商務部起草的《中華人民共和國出口管制法（草案征求意見稿）》向社會公開征求意見。司法部在此基礎上進一步征求有關部門、地方政府、企業和行業協會意見，會同中央財辦、發展改革委、中央軍委法制局等55個部門修改完善形成本草案。2019年12月28日，全國人大常委會對草案進行了首次審議。

　　根據草案內容，本法適用的管制物項范圍涵蓋兩用物項、軍品、核以及其他與履行國際義務和維護國家安全相關的貨物、技術、服務等。任清在文中表示，草案在有形貨物之外，將無形的技術和服務納入適用范圍，是對現行法律制度的重要發展。同時，草案在立法宗旨和適用范圍中明確了嚴格履行國際義務的重要地位，確保實現管制物項全覆蓋，彰顯了中國負責任大國的擔當。

　　目前，核兩用、生物兩用、化學兩用、導彈相關兩用物項主要由商務部分別會同國防科工局（國家原子能機構）、工信部等部門管理，軍品出口由國防科工局、中央軍委裝備發展部管理，核出口由國防科工局會同商務部等部門進行管理。此外，涉及外交政策的管制物項出口，由前述主管部門會同外交部進行審查；海關總署負責上述物項和技術的出口監管工作，并參與相關違法出口案件的調查處理。草案未改變現行管理體制和職責分工。為統籌協調及提高出口管制專業化水平，草案規定，國家建立出口管制工作協調機制，統籌協調出口管制工作重大事項。

　　調整更新

　　談及草案相關規定上的主要變化，任清認為體現在以下方面：擴大管制物項的范圍，將"視同出口"、再出口、"過轉通"按照出口進行管理；在普適性管制政策基礎上建立國別政策，在一般管制清單之外增加禁令和臨時管制，加強對最終用戶和最終用途的管理并建立"黑名單"制度；賦予出口管制管理部門強有力的執法權限，并明顯加大對違法行為的處罰力度；規定出口經營者及為出口活動提供服務的經營者的出口管制合規義務。

　　為增強出口管制的針對性，草案第八條第二款授權國家出口管制管理部門在普適性管制政策的基礎上制定"國別政策"，即對管制物項出口目的國家和地區進行評估，確定風險等級，采取相應的管制措施。未來，中國或逐步建立國家分組和國別列表，尤其對出口可能危害國家安全、存在擴散風險、可能被用于恐怖主義目的的國家（地區）采取更嚴格的出口管制。

　　草案征求意見稿規定："國家鼓勵企業建立出口管制內部合規機制，并可以給予相應的許可便利。"此次草案將"鼓勵"改為"應當"，將建立出口管制內部合規審查制度確立為出口經營者的法定義務。對此，金杜律師事務所合伙人景云峰提醒，在經濟全球化的背景下，企業僅在內部開展出口管制合規審查不足以防范出口管制合規風險，還應當結合自身業務及供應鏈安排，建立包括符合中國及業務涉及對象國家、地區出口管制法規要求的綜合性出口管制合規內控體系。

　　鑒于立法審議程序和當前復雜的國際形勢，出口管制法的最終出臺還需經歷反復審議和修訂的過程。且未來還需在配套實施條例中進一步明確再出口的規定，明確"違法經營額"的計算方法等相關內容。景云峰表示，"在此過渡時期，相關境內外企業應盡早對照草案內容，及時建立內部出口管制合規審查制度，對業務全流程進行梳理、評估，排查可能涉及出口管制合規風險的高危環節，盡早搭建合規內控體系防范風險"。（湯莉）

　　轉自：國際商報

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