《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》解讀

　　“作為世界第一化工大國，我國有21萬家危險化學品生產經營單位，涉及2800多個種類，2018年產值占全GDP的13.8%，在國民經濟和社會發展中占具重要地位，但也存在著整體安全條件差、管理水平低、重大安全風險隱患集中，在危險化學品生產、貯存、運輸、使用、廢棄處置等環節已經形成了系統性安全風險，導致重特大事故時有發生，嚴重損害人民群眾生命財產安全，嚴重影響經濟高質量發展和社會穩定。為著力解決危險化學品安全生產基礎性、源頭性、瓶頸性問題，全面提升安全發展水平，推動安全生產形勢持續穩定好轉，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》。”日前，應急管理部有關負責人在向媒體解讀《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》（以下簡稱《意見》）時，首先介紹了《意見》制定的背景。他指出該《意見》是站在國家危險化學品安全治理體系和治理能力現代化的高度，深入開展調查研究，廣泛聽取基層和化工、安全、環保等專家意見后形成的。
 
　　嚴格標準源頭管控防范化解風險

　　近年來發生的一些危險化學品重特大事故暴露出有的地區化工園區和危險化學品建設項目缺乏規劃布局、項目審批把關不嚴、標準條件不高、安全風險分析評估和管控措施不力等問題，在源頭上埋下了安全隱患。應急管理部有關負責人表示，必須強化源頭治理，從根本上防范化解危險化學品系統性安全風險。該《意見》對對此提出了四方面舉措，包括：

　　嚴格安全準入。新建化工園區由省級政府組織開展安全風險評估、論證，并完善和落實管控措施，涉及“兩重點一重大”（重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險化學品建設項目由設區的市級以上政府相關部門聯合建立安全風險防控機制。建設內有化工園區的高新技術產業開發區、經濟技術開發區或獨立設置化工園區，有關部門應依據上下游產業鏈完備性、人才基礎和管理能力等因素，完善落實安全防控措施。完善并嚴格落實化學品鑒定評估與登記有關規定，科學準確鑒定評估化學品的物理危險性、毒性，嚴禁未落實風險防控措施投入生產。

　　嚴格標準規范。整合化工、石化和化學制藥等安全生產標準，解決標準不一致問題，建立健全危險化學品安全生產標準體系。完善化工和涉及危險化學品的工程設計、施工和驗收標準。提高化工和涉及危險化學品的生產裝置設計、制造和維護標準。加快制定化工過程安全管理導則和精細化工反應安全風險評估標準等技術規范。鼓勵先進化工企業對標國際標準和國外先進標準，制定嚴于國家標準或行業標準的企業標準。

　　推進產業結構調整。各地區結合實際制定修訂并嚴格落實危險化學品“禁限控”目錄，結合深化供給側結構性改革，依法淘汰不符合安全生產國家標準、行業標準條件的產能，有效防控風險。堅持全國“一盤棋”，嚴禁已淘汰落后產能異地落戶、辦廠進園，對違規批建、接收者依法依規追究責任。

　　深入開展安全風險排查。嚴格落實地方黨委和政府領導責任，結合實際細化排查標準，對危險化學品企業和化工園區或化工集中區組織實施精準化安全風險排查評估，分類建立完善安全風險數據庫和信息管理系統，區分“紅、橙、黃、藍”四級安全風險，突出一、二級重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工企業，按照“一企一策”“一園一策”原則，實施最嚴格的治理整頓。制定實施方案，深入組織開展危險化學品安全三年提升行動。
 
　　加大危險廢物排查監管提高處置能力

　　該負責人指出，造成重大人員傷亡和經濟損失的江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3?21”特別重大爆炸事故，暴露出涉事企業違法違規貯存和處置危險廢物、有關部門監管缺位等問題，也反映出危險廢物貯存安全技術標準缺乏、危險廢物處置企業規劃布點少、處置能力不足等深層次原因。對此，《意見》提出三項措施：

　　明確生態環境部和應急管理部牽頭，有關部門參加全面開展廢棄危險化學品等危險廢物（以下簡稱危險廢物）排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工園區、化工企業、危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全；明確生態環境部門依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進行監督管理；加快制定危險廢物貯存安全技術標準。建立完善危險廢物由產生到處置各環節聯單制度。建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度。加快危險廢物綜合處置技術裝備研發，合理規劃布點處置企業，加快處置設施建設，消除處置能力瓶頸。督促企業對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。
 
　　注重專業人才培養強化安全基礎保障

　　眾所周知，我國化工行業發展粗放、基礎薄弱，中小化工企業占80%以上，專業人才嚴重不足，全國危險化學品生產企業實際控制人和主要負責人中有化工背景的只有30%左右，安全管理人員中有化工背景的不到50%。同時，大多數中小化工企業技術改造資金不足，安全保障能力差，本質安全水平不高等。為了改變這種狀況，該負責人說，《意見》提出四方面措施：

　　提高科技與信息化水平。強化危險化學品安全研究支撐，加強危險化學品安全相關國家級科技創新平臺建設，開展基礎性、前瞻性研究。研究建立危險化學品全生命周期信息監管系統，利用高新技術，對生產、貯存、運輸、使用、經營、廢棄處置等各環節進行全過程信息化管理和監控，實現危險化學品來源可循、去向可溯、狀態可控，做到企業、監管部門、執法部門及應急救援部門之間互聯互通。將安全生產行政處罰信息統一納入監管執法信息化系統，實現信息共享，取代層層備案。加強化工危險工藝本質安全、大型儲罐安全保障、化工園區安全環保一體化風險防控等技術及裝備研發。推進化工園區安全生產信息化智能化平臺建設，實現對園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監控預警。加快建成應急管理部門與轄區內化工園區和危險化學品企業聯網的遠程監控系統。

　　加強專業人才培養。實施安全技能提升行動計劃，將化工、危險化學品企業從業人員作為高危行業領域職業技能提升行動的重點群體。危險化學品生產企業主要負責人、分管安全生產負責人必須具有化工類專業大專及以上學歷和一定實踐經驗，專職安全管理人員至少要具備中級及以上化工專業技術職稱或化工安全類注冊安全工程師資格，新招一線崗位從業人員必須具有化工職業教育背景或普通高中及以上學歷并接受危險化學品安全培訓，經考核合格后方能上崗。企業通過內部培養或外部聘用形式建立化工專業技術團隊。化工重點地區扶持建設一批化工相關職業院校（含技工院校），依托重點化工企業、化工園區或第三方專業機構建立實習實訓基地。把化工過程安全管理知識納入相關高校化工與制藥類專業核心課程體系。

　　規范技術服務協作機制。加快培育一批專業能力強、社會信譽好的技術服務龍頭企業，引入市場機制，對涉及危險化學品企業提供管理和技術服務；建立專家技術服務規范，分級分類開展精準指導幫扶；安全生產責任保險覆蓋所有危險化學品企業；對安全評價、檢測檢驗等中介機構和環境評價文件編制單位出具虛假報告和證明的，依法依規吊銷相關資質或資格，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　加強危險化學品救援隊伍建設。統籌國家綜合性消防救援力量、危險化學品專業救援力量，合理規劃布局建設立足化工園區、輻射周邊、覆蓋主要貯存區域的危險化學品應急救援基地；加強應急救援裝備配備，健全應急救援預案，開展實訓演練，提高區域協同救援能力；強化長江干線危險化學品應急處置能力建設；推進實施危險化學品事故應急指南，指導企業提高應急處置能力。（中國工業報記者 鄒潔）

　　轉自：中國工業新聞網

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