國家能源局日前發布《關于鼓勵社會資本投資水電站的指導意見》（以下簡稱《意見》），旨在貫徹落實《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》的有關要求，鼓勵和引導社會投資，規范和完善水電投資環境，促進水電持續健康有序發展。
《意見》指出，水電站建設目前已基本實現市場化和投資主體多元化。在做好生態環境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業主招標等方式，進一步鼓勵和積極支持社會資本投資常規水電站和抽水蓄能電站，有利于創新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道；有利于加快政府職能轉變，發揮市場配置資源的決定性作用；有利于建立政府與社會資本利益共享和風險分擔機制，理順政府與市場的關系，確立企業投資主體地位，促進水電健康有序發展。
《意見》強調，要發揮市場在資源配置中的作用，實行資源配置市場化，實行統一市場準入，建立公平市場規則，構建風險共擔機制，明確實施主體責任。在實行資源配置市場化方面，鼓勵通過市場方式配置水電資源和確定項目開發主體。中小河流上新建的水電站和中小型水電站，未依法依規明確開發主體的，一律通過市場方式選擇投資者；對于重要河流，除國家已明確開發主體或前期工作主體，以及特殊的戰略性重大工程外，原則上均應通過市場方式選擇投資者。未明確開發主體的抽水蓄能電站，可通過市場方式選擇投資者。統籌流域梯級開發，根據河流、河段實際情況，實行流域或梯級捆綁，實現資源綜合有效利用。在實行統一市場準入方面，通過采取業主招標等方式擇優選擇具有相應資金實力、融資能力、管理能力和抗風險能力的投資者作為項目業主。在建立公平市場規則方面，要從項目選擇、方案審查、業主確定、退出機制等方面完善制度設計，確保項目實施決策科學、程序規范、過程公開、責任明確。在構建風險共擔機制方面，合理界定水電開發中的政府責任和企業行為，評估項目風險，建立有效的風險共擔機制，原則上，項目的投資、建設、運行、經營風險由企業（項目法人）承擔；法律、政策調整，移民搬遷安置（企業依法應承擔的責任和依合同約定應承擔的義務除外），地質地震、水文氣象等建設條件重大變化等風險由政府（招標人）承擔；自然災害等不可抗力風險由雙方共同承擔。在明確實施主體責任方面，國家能源局負責制定相關政策措施，省級政府（或其授權的地方政府）負責組織水電項目業主招標工作，依法制訂招標方案、編制招標文件，并承擔實施主體責任。
《意見》明確，要發揮政府引導投資作用，落實政府承擔責任義務。要發揮企業投資主體地位，各類投資主體均享有依法依規參與水電開發市場公平競爭的權利。在做好生態環境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，水電項目業主可自主開展項目實施的各項活動。依法開展社會投資活動，政府和企業均應依法開展社會資本投資水電站的各項活動，業主招標完成、項目合同一經簽署必須嚴格執行，并依法承擔相應責任；禁止招標暗箱操作和違法違規倒賣資源。
《意見》明確，要加強政府宏觀調控和市場監管。強化規劃對水電站建設的指導作用，社會資本投資和開發建設水電站，應符合國家制定的相關規劃。明確水電開發政策和保障措施，繼續實行在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電的方針，統籌流域上下游、干支流、大中小型電站開發，堅持水電建設市場化和投資主體多元化。加大對競爭環境、市場秩序的監督管理，強化對政府責任主體進行業主招標等水電開發活動的行政監督，建立健全法規制度，依法嚴格責任追究。加快水電領域信用體系建設，建立水電企業和投資方失信的黑名單制度，建立健全信用記錄，并納入國家統一的信用信息共享交換平臺，增強各方的守信自律、誠信經營意識，提高違法違約成本。
《意見》還提出了完善水電開發政策、加強政府投資引導、創新投融資體制機制、建立利益共享機制等四項完善社會資本投資的政策措施。（記者楊飛）
來源：中國水利報
轉自：
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業多項經濟指標創新高
