多項能源產業政策有望2015年內出臺

在能源革命的新時代，大氣污染治理、煤電升級改造、能源國際合作、簡政放權是2014年關鍵詞。2015年是“十二五”收官之年，也是 “十三五”謀劃之年，推進能源生產和消費革命仍是能源領域的總基調。

在日前召開的全國能源工作會議上，國家能源局計劃2015年出臺多項能源產業政策。這些政策既涉及宏觀管理層面，又包括微觀產業發展領域。

具體而言，包括出臺電力 “十三五”規劃原則要求、鼓勵煤電節能減排升級改造若干意見、煤化工行業發展指導意見、煤炭科學發展若干意見、關于能源簡政放權配套措施的若干意見、關于支持浙江省創建清潔能源示范省的若干意見、關于煤炭科學發展的若干意見等。

國家能源局強調簡政放權與加強監管同步，實現規劃 計劃、政策 規定、規則、監管 “四位一體”，做到“四個同步”。

在能源規劃上，2015年將形成 “十三五”能源發展的總體思路，同時開展煤炭、電力、油氣、新能源、裝備制造等專項規劃，專項規劃并與能源總體規劃銜接。

為做好電力規劃，能源局計劃出臺《關于 “十三五”電力規劃的原則要求》。在規劃編制過程中，突出統籌電源與電網發展，煤電與清潔能源發展，發電與調度，各類電源基地布局與重要電力通道布局。

在地方能源管理上，國家能源局將浙江列入國家清潔能源示范省名錄，將出臺 《關于支持浙江省創建清潔能源示范省的若干意見》，支持浙江在煤電節能改造、非化石能源發展、能源體制機制創新方面先行先試。

據悉，根據相關創建方案，浙江省計劃通過創建國家清潔能源示范省，成為國家重要的清潔能源綜合示范基地、清潔能源科技創新基地、能源體制機制改革實踐基地。

從重點能源項目管理上，能源局強調推進煤電節能減排升級改造，計劃出臺 《關于鼓勵煤電節能減排升級改造的若干意見》。

意見加強重點地區、重點企業煤電節能減排成效的評價和考核，對于目標任務完成較好的省 區、市和發電企業給予有效激勵，目標任務完成較差的給予約談，特別差的要采取項目限批等措施。

國家能源局對煤化工仍然采取從嚴的態度。2015年內將出臺 《關于有序開展煤制氣示范項目建設的指導意見》和《關于穩步推進煤制油產業化示范的指導意見》。

全國能源工作會議提出，2015年堅持 “清潔高效、節水環保、合理布局、示范先行”的發展原則，抓好煤制油、煤制氣示范工程建設。加強項目管理和監管，嚴禁非示范項目擅自違規開工建設，防止 “一哄而上”和無序低效污染發展。在煤炭行業發展上，按照 “統籌規劃、科學布局、集約開發、綠色開采、高效轉化、清潔利用”的發展方針，推動煤炭安全、綠色、集約、 高效發展。近期，國家能源局將出臺 《關于煤炭科學發展的若干意見》。

專家指出，按照國家能源局計劃，2015年將重點研究確定2030年能源總量和結構目標， “十三五”規劃大綱編制，煤炭、電力、油氣、新能源、裝備制造等專項規劃編制， “十二五”能源規劃執行情況評估等四項工作。

業內人士認為，能源規劃應該是能源發展的指導性文件，規劃不應是產業發展的約束，也不應該是批項目的工具。規劃目標的制定應具有可操作性，并給市場配置資源留下一定空間。

在能源體制機制改革上，國家能源局宣布將著力推進電力、油氣和能源價格等重點領域改革，抓好重要法律法規的制訂、修訂。堅持簡政放權與加強監管同步，堅持規劃 （計劃）、政策 （規定）、規則、監管 “四位一體”，創新能源管理機制。

電力領域改革被置于首位，社會各方對重新啟動電改的期望較大，改革方案有望在2015年初推出。在能源管理上，國家能源局注重簡政放權和強化監管。2014年取消和下放審批事項17項，占原有審批事項的68%。在大刀闊斧放權之后，需要研究配套方案，防止一放就亂、放而不管出現。

來源：中國工業報

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