中央財政科技計劃體系迎來大變革

　　每年千億元的中央財政科技計劃將從“碎片式”的管理納入統一平臺分配、運行。據媒體報道，由科技部、財政部共同起草的《關于深化中央財政科技計劃專項、基金等　管理改革方案》下稱《方案》　，已經黨中央、國務院批準，即將發布，并分三步實施：2014年就要啟動公開統一的國家科技管理平臺建設，在重點領域先行組織部分重點專項進行試點；2015至2016年，基本完成平臺建設和各類科技計劃的優化整合，實現科技計劃安排和預算配置的統籌協調；2017年，經過三年的改革過渡期，全面按照優化整合后的五類科技計劃運行，并在實踐中不斷深化改革。《方案》提出，政府不再直接管理具體項目，而是通過公開統一的國家科技管理平臺宏觀統籌，具體委托專業機構來管理。

　　毋庸諱言，改革開放30多年來，我國科技計劃作出了重要貢獻，從2006年的774億元到2013年的2364.68億元，中央本級財政科技支出占到全部本級公共財政支出的11.55%。而當下中國面臨的經濟轉型和結構調整，對科技創新提出了空前的需求，中國從未像現在這樣迫切需要用創新來改變過去的發展方式。科技部部長萬鋼此前在談到中國的創新目標時透露了一系列發展指標——高新技術產業總產值保持年均15%的增速，從2012年的10萬億元左右提高到2015年的15.5萬億元，2017年達到20萬億元。農業科技進步貢獻率年均增長1個百分點，從目前的54.5%提高到2015年的57%，2017年達59%。發明專利授權量保持世界前三，保持年均20%的增長率。

　　不過，中國所需要的創新遠不只是科技創新，還包括管理創新、制度創新，尤其重要的是，創新不是政府強勢主導下的某些技術類的創新活動，更應該是廣大市場主體參與的商業領域下的創新，是企業自發的創新，是來自市場和社會參與的創新。更何況，近年來，科技計劃的產出與國家發展的要求相比還遠遠不夠，存在著諸多問題。中央全面深化改革領導小組第五次會議上，習近平總書記明確指出，我們的科技計劃在體系布局、管理體制、運行機制、總體績效等方面都存在不少問題，突出表現在科技計劃碎片化和科研項目取向聚焦不夠兩個問題上。

　　就拿科研經費來說，數據顯示，2012年中國全社會研究與實驗發展R&D經費投入首次突破1萬億元大關，躋身世界前三，與此同時，R&D投入與GDP國內生產總值之比再創新高。理論上，如此大的投入應該與中國在科學和研究領域取得真正突出的進步相匹配，然而，中國全球創新指數的排名卻在30名以外。根據聯合國知識產權組織的統計數據，中國公民2011年申請了560681件專利，成為世界第一。然而，在專利申請不斷攀升的背景下，中國科技成果轉化率低下問題日益凸顯。中國的科技成果轉化率僅為10%左右，遠低于發達國家40%的水平。目前中國財政科技支出中，企業僅占比15%，而發達國家則達30%以上。中國大中型企業科技研發支出目前占主營業務收入的比重僅為1%，與發達國家大企業5%的水平也有很大差距。在政府不惜重金投入科技與實際科技成果轉化率如此不成比例的情況下，科研經費使用的有效性顯然存在嚴重問題。其中，科技腐敗與科研經費分配體系就是典型的問題。就連科技部部長萬鋼也表示“痛心科技腐敗”，對有關違紀違法案件感到“憤怒、痛心、錯愕”。

　　不過，正如專家所言，科技界亂象的表層原因是“多龍治水”導致的立項重合，存在著多頭配置、部分分割、分散重復和封閉的現象，進而導致科技人員一題多報、弄虛作假、違規使用經費，甚至腐敗，但深層原因存在于管理體制上。此外，目前我國以行政為主導的科技資源分配方式，首要的問題和國企相似，都是信息不透明、缺乏社會監督。

　　令人關注的是，此次新的《方案》將徹底改變政出多門、九龍治水的格局，堅持按目標成果、績效考核為導向進行資源分配，統籌科技資源。其中，在管理方式上最大的改革在于轉變政府科技項目管理職能，建立公開統一的國家科技管理平臺；建立聯系會議制度，通過專業機構管理項目，建立戰略咨詢和綜合評審委員會，建立評估與監管和動態調整機制。據科技部相關負責人士介紹，此項改革的總體目標是，強化頂層設計，打破條塊分割，加強部門功能性分工，建立具有中國特色的以目標和績效為導向的科技計劃專項、基金等管理體制。

　　從目前的情況來看，政府的重點工作首先是發揮好引導激勵作用，通過制定普惠性激勵政策、營造公平環境，充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，引導企業成為技術創新決策、投入、組織和成果轉化的主體，促進科技與經濟緊密結合。對于政府支持企業開展的產業重大共性關鍵技術研究等公共科技活動，鼓勵企業牽頭，聯合高校和科研院所協同攻關。其次，為了更加有效使用科研經費，政府除要圍繞激勵企業創新來完善金融、稅收、價格、財政、知識產權等管理政策，增強企業創新內生動力，積極研究提高財政科技支出用于企業比例的措施，也需要從改革科研經費分配體系、打擊科技腐敗等方面著手。最后，科研經費改革除了引入第三方監管，還少不了科學、透明的預算制度，以及市場化的管理手段，在缺乏競爭壓力之下，其改革的難度比國企改革還要大得多。（周子勛）

來源：中國經濟時報

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