地方存量債務清理辦法征求意見

　　國務院出臺《關于加強地方政府性債務管理的意見》后，財政部將在此基礎上，出臺更進一步的存量債務清理處置辦法。據21世紀經濟報道記者了解，目前該辦法正在省級財政部門征求意見下稱征求意見稿.

　　征求意見稿要求省級財政部門應于2015年1月5日前將匯總的存量債務清理及甄別結果報財政部，經國務院批準后，鎖定政府債務余額。并將以2015 年12月31 日為分界點，這之前為改革過渡期，對符合條件的在建項目后續融資，政府債券資金不能滿足的，這期間允許地方政府按照原渠道融資，推進項目建設。

　　征求意見稿還以專門章節，就分類處置融資平臺進行說明。要求鎖定融資平臺公司，融資平臺公司不得新增政府債務余額，通過關閉、合并、轉型等方式，處理融資平臺。

　　甄別存量債務存難度

　　一東部沿海省份財政廳相關負責人對21世紀經濟報道表示，財政部下發的《地方政府性存量債務清理處置辦法征求意見稿》正在省級財政層面征求意見。

　　上述地方財政廳負責人進一步表示，征求意見稿雖對多方面進行規定，但在債務甄別方面，恐怕還需要更細致的指導。他表示，基層政府舉債方式五花八門，隱性擔保、連帶責任等，實際上都不好區分。

　　根據征求意見稿，債務單位要按照2013年政府性債務審計口徑填報政府性債務情況。2013年審計口徑，將政府性債務分成政府負有償還責任、負有擔保責任和一定救助責任債務。

　　征求意見稿進一步指出，對政府負有償還責任的存量債務，財政部門應根據項目性質、項目收益、償債資金來源、舉債單位、債權類型等，逐筆甄別為一般債務和專項債務。對政府負有擔保責任和一定救助責任的存量債務，財政部門要按照《擔保法》、《預算法》有關規定，分清有效擔保和無效擔保。

　　財政部財政科學研究所所長劉尚希對21世紀經濟報道記者表示，依據征求意見稿，存量債務主要就分三條途徑，但是各地在分類時，某筆債務究竟是屬于負有償還責任的債務，還是擔保或連帶，可能把握不準。

　　劉尚希進一步表示，由于現在沒有規范的政府會計準則，對政府資產負債這塊缺乏嚴格的標準，也使得上述劃分比較困難。

　　東部某地級市財政官員對21世紀經濟報道記者表示，征求意見稿只在省級財政層面征求意見。相比2013年全面的債務審計，這次要鎖定存量債務，省級政府可能還會有一定輔助政策，地方上報數額可能會擴大。

　　地方融資平臺“只減不增”

　　安徽一融資平臺公司員工對21世紀經濟報道記者表示，公司雖運營一些基礎設施項目，但在此輪清理中，是否能繼續存在仍未知。

　　上海一家運營20多年的投融資公司相關負責人對21世紀經濟報道記者表示，那些成立年限較短，主要是融資渠道的公司可能會被清理。但對于運營多年，且項目穩健，資金債務都不成問題的，這類公司未來只需進一步規范，坐實相關產業，分清邊界。

　　征求意見稿指出，按照“只減不增”的原則，在妥善處理存量債務和在建項目后續融資的基礎上，通過關閉、合并、轉型等方式，抓緊妥善處理融資平臺公司。

　　厘清政府與市場邊界，也是題中之義。根據征求意見稿，除符合條件的過渡期內在建項目后續融資外，融資平臺公司不得新增政府債務余額。該條件為，2015年1月1日新《預算法》實施前可以合法舉借政府債務的保障性住房、公路、水利、土地儲備等領域的在建項目。

　　其中，融資平臺公司承擔的政府融資職能，對沒有收益的公益性事業發展，由地方政府發行一般債券融資；對有一定收益的公益性事業發展，主要由地方政府發行專項債券融資或采取政府與社會資本合作PPP模式支持。

　　國家發改委投資所投融資體制研究室主任吳亞平接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，我國仍處于城鎮化進程當中，政府事權范圍相比發達國家而言要廣泛，很多投資也需要政府主導。一些民間資本不愿意介入，又屬于政府事權范圍內的投資，且需要長期運營的，如供暖、地鐵、管網等，仍需要實體來運營。

　　吳亞平進一步表示，國內的投融資公司跟國外的公營公司類似，區別于普通盈利的國企。現在我國國企都追求盈利，但投融資公司運營的是特殊事項，往往跟民生相關，價格受到限制，往往是非盈利或者低盈利的。投融資平臺公司未來需要規范，并不是要完全取消。

來源：21世紀經濟報道

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