鄉村振興促進法草案征求意見 7萬億投資來源將有法可依

　　6月29日，《中華人民共和國鄉村振興促進法(草案)》(以下簡稱《草案》)在中國人大網公布，社會公眾可以直接登錄中國人大網(www.npc.gov.cn)提出意見，或將意見寄送全國人大常委會法工委。《草案》 征求意見截止日期為今年7月21日。

　　黨的十九大報告中講到“優先”的領域，提到教育要優先發展，要實施就業優先的戰略，堅持農業農村優先發展。“在農業農村優先發展的要求怎么體現？這個法律要加以規范。”全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文在介紹《鄉村振興促進法》時表示。

　　陳錫文稱，《草案》著重圍繞“發展壯大農村集體經濟、培育新型農業經營主體、促進農業轉型升級、不斷提高農業科技水平、嚴格保護耕地、保障糧食等主要農產品供給、改善鄉村生態和人居環境、提高鄉村文明程度和思想道德建設水平、傳承和發展中華優秀傳統文化、建立健全鄉村社會治理體系、加強基層組織建設”等方面，作出相應規定。

　　在陳錫文看來，這部法律叫促進法，其重心就在于促進。“在推進工業化城鎮化的過程中，鄉村很多地方在一定程度上受到了損害的，比如耕地流失和減少、生態環境受到破壞等問題，所以在鄉村振興中我們不僅要有促進的法律，同時也要有相應的約束。”

　　強化優先發展

　　對于14億人口的大國來說，“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。通過立法推動實施鄉村振興戰略，必將加快農業農村發展，讓廣大農民過上更加幸福的生活。為加快推進鄉村振興提供法治保障的《草案》，便應運而生。

　　上述《草案》分為十一章，依次為總則、產業發展、人才支撐、文化傳承、生態保護、組織建設、城鄉融合、扶持措施、監督檢查、法律責任、附則，共76條。

　　《草案》總則部分強調，鄉村振興需牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，走中國特色社會主義鄉村振興道路。陳錫文指出，中央提出的鄉村振興是五句話，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。十九大提出實施鄉村振興戰略以后，中央進行了一系列部署，特別是在2017年的中央農村工作會議和2018年的中共中央一號文件都明確提出，要制定鄉村振興法。2018年3月，十三屆人大一次會議后，成立了十三屆人大農業農村委員會，中央把牽頭制定這部法律的責任落到了全國人大農委會。

　　“農委進行了一系列調查研究，向人大常委會領導作了匯報，征求了各方面的意見，最后明確這部法律名稱叫‘鄉村振興促進法’”。陳錫文說，這部法律包括一下幾個方面的內容：一是要把中共中央關于實施鄉村振興戰略的總的目標、任務、要求、原則體現好。二是要在中國進一步推進現代化的進程中處理好城鄉關系，進一步讓鄉村振興這個戰略落到實處的一些重大的原則、指導思想和方針，要貫徹好。比如中央提出了要堅持農業農村優先發展的方針，黨的十九大報告講到優先的地方大概只有3個，一個是教育要優先發展，一個是要實施就業優先的戰略，一個是堅持農業農村優先發展。

　　“農業農村優先發展的要求怎么體現？這個法律要加以規范。”陳錫文說。十九大報告中明確提出，要重塑工農城鄉關系，要健全城鄉融合發展的體制機制，建立新型的工農城鄉關系。到底怎么體現，具體要求在法律上怎么體現，通過立法要把這些東西明確下來，也要和以前行之有效的政策和法規有效銜接，保持重大指導思想的連續性和穩定性。

　　據本報記者了解，作為促進法，《草案》擬通過建立健全法律制度和政策措施，促進鄉村全面振興和城鄉融合發展，立法保障五大振興。《草案》的主體部分，通過“產業發展、人才支撐、文化傳承、生態保護、組織建設”五章，將中國“五大振興”依次寫入其中。

　　對此，“《草案》明確相關政策措施，完善相關制度，保障鄉村全面振興。特別是著重圍繞發展壯大農村集體經濟、培育新型農業經營主體、促進農業轉型升級、不斷提高農業科技水平、嚴格保護耕地、保障糧食等主要農產品供給、改善鄉村生態和人居環境、提高鄉村文明程度和思想道德建設水平、傳承和發展中華優秀傳統文化、建立健全鄉村社會治理體系、加強基層組織建設等方面，作出相應規定。”陳錫文說。

　　錢從哪里來

　　鄉村振興是國家重要戰略，要實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”等五大目標，必須解決錢從哪里來的問題。

　　本報記者注意到，《草案》專設扶持措施一章，分別就財政投入、農業補貼、土地出讓收入、資金基金、融資擔保、資本市場、金融服務、農業保險、用地保障及社會資本參與鄉村振興等作出規定，這樣一來依法保障實農業農村優先發展的資金問題，顯然值得肯定。

　　那么，鄉村振興到底需要多少錢，錢又從何來？本報查知農業農村部，此前農業農村部黨組副書記、副部長韓俊曾對外透露：“要實現鄉村振興戰略五年規劃的目標，至少要投資7萬億”。

　　國家的財政補貼是首要的，要增加鄉村資金投入，各級政府“三農”投入都應該重點下移到鄉村，加大財政轉移支付力度，保障農村基礎設施建設和公益支出。但鄉村振興這樣一個系統工程，完全靠政府砸錢也是不現實的，必須要能夠自己造血，才能健康長久的運轉。所以，除了財政優先保障之外，農業農村部最近一直強調兩大資金來源：

　　一是農村金融。盡管目前農村金融體系還非常薄弱，但要落實鄉村振興戰略，金融體系必須跟上，所以農村金融的改革力度肯定加大。

　　近幾年中央一號文件也有零星的表述，除注重發展農業銀行、郵政儲蓄、農商銀行等傳統金融機構之外，放寬農村金融市場準入政策也被屢次提及。“隨著新版《土地承包法》、《土地管理法》修訂的出臺，農房、承包地的抵押貸款也會在全國普遍推廣，而這些過去一直沉睡的資產，一旦被激活可撬動上千億的資金”。中國社科院農村發展研究所農村宏觀經濟室主任李國祥曾告訴本報記者，只要放開農村金融市場準入，農村的資金渠道就會打開。

　　二是吸引社會資本參與。對此，大岳咨詢董事長金永祥告訴《華夏時報》記者，鄉村振興基礎設施和公共服務是前提，需要的資金量大，ppp是一個很好的選擇。“北京村鎮PPP項目，就是我們做的，其他地方的污水處理、供排水一體化、農村修路等也在引進PPP模式項目，以解決鄉村發展的資金問題。”

　　國家鼓勵政企合作共同推動鄉村振興，比如山東臨沂市的蘭陵國家農業公園，由政府補貼，民間資本投資建成總62萬畝的園區，集農業生產、加工、旅游等產業于一體，包括餐飲、住宿、娛樂、康養等設施。這樣的政企合作項目，既達到了讓農村美、農業強、農民富的目標，又能帶來經濟效益，可謂是政府、企業、農戶三方共贏。（楊仕省）

　　轉自：華夏時報

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