10月9日財政部就煤炭資源稅改革的具體問題召開個別省份通氣會，山西、陜西等主要產煤省份的財政部門被召進京。“資源稅改革方案在會議結束后很快就會推出。”陜西省財政廳相關部門人士對本報記者表示，對于外界普遍預測的2%-10%的稅率范圍，該人士表示，此次會議可能會研究進一步縮小稅率范圍，最終稅率應該會靠近中間數。
財政部召開通氣會研究具體改革方案 煤炭資源稅改革即將落地
千呼萬喚終出來！9月29日，國務院總理李克強主持國務院常務會議提出，決定實施煤炭資源稅改革，推進清費立稅、減輕企業負擔。
會議決定，在做好清費工作的基礎上，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率由省級政府在規定幅度內確定。
《華夏時報》記者獨家獲悉，10月9日財政部就煤炭資源稅改革的具體問題召開個別省份通氣會，山西、陜西等主要產煤省份的財政部門被召進京。“資源稅改革方案在會議結束后很快就會推出。”陜西省財政廳相關部門人士對本報記者表示，對于外界普遍預測的2%-10%的稅率范圍，該人士表示，此次會議可能會研究進一步縮小稅率范圍，最終稅率應該會靠近中間數。
清費立稅
繼2011年10月石油、天然氣資源稅改革之后，煤炭資源稅改革終于啟動。
一位參加上述財政部通氣會的地方財政官員告訴本報記者，會上各省把自己的情況和問題都向財政部做了匯報，但并未形成方案。目前國務院已經決定實施稅改，不過還需要財政部、國稅總局發文落實，可能過幾天就會有消息出來。
廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強則表示，煤炭資源稅從價計征早在2011年起就已經提出，之所以拖到最近才決定實施，是因為以前行業景氣度高的時候，改為從價計征稅負上升明顯，煤企較容易將壓力轉移到電力、鋼鐵等下游產業。而目前煤炭價格處于低位，是適合推動從價計征改革的理想時機。
今年年初，國家稅務總局局長王軍也指出，因目前CPI和PPI都比較低，煤炭處于買方市場，實行從價計征改革對下游產業的影響較小，是推進資源稅改革的最好時機。
不過，沉重的稅費負擔一直是阻礙煤炭資源稅改革的攔路虎。據統計，目前全國19個稅種里面，涉及煤炭企業交納的稅種有16項，在全國主要的31個行政事業性收費里面，不同地區的煤炭企業都有收費。
據中煤協估算，煤炭企業各種稅的負擔占銷售收入的21.03%，各種行政性收費的負擔占到14.01%，加到一起是35.04%。
另據2013年中央財經大學中國煤炭經濟研究院發布的報告——《加快推進我國煤炭稅費制度綜合改革研究》統計，目前中國涉煤的稅費不少于109項，除21個稅種外，還有不少于88項的各種規費。其中政府的收費已占到了煤炭企業凈利潤的43%。
即使目前煤炭價格處于低位，改為從價計征后很可能仍將提高企業稅負。
按照現行的《資源稅暫行條例》，煤炭資源稅按量計征，焦煤每噸8-20元，其他煤炭每噸0.3-5元。按價計征后，假設按油氣資源目前采用的5%的稅率和目前482元/噸的秦皇島5500卡動力煤價格測算，噸煤的資源稅額將提升至24.1元/噸，企業稅負將大幅增加。
值得注意的是，此次稅改國務院強調了要清理涉煤收費基金，總體不增加煤炭企業負擔。
去年11月28日，國務院辦公廳下發《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》，也曾明確提出在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革。這意味著推行煤炭資源稅從價計征的前提是要先清理整頓各種涉煤行政收費和基金。
上述陜西省財政部門人士告訴記者，由于國務院已明確稅改實施時間，相關工作時間緊迫，該省已多次出臺清理涉煤收費的政策文件。今年6月，該省財政廳會同省工信廳等部門聯合下發《關于進一步規范煤企稅費征收工作的通知》，明確陜西省涉煤收費和基金項目共10項，同時停止征收5項和公布取消11項不合理及違規設立的收費項目。
在另一產煤大省山西，6月23日省政府提出，通過今、明兩年的兩輪涉煤費用清理，全部改革到位之后，噸煤減負可達14.3元，每年至少可減輕企業負擔135.51億元。
行業短期難樂觀
即將實施的煤炭資源稅從價計征改革，究竟采用什么樣的稅率，答案尚未揭曉。
9月29日的國務院常務會議決定，稅率由省級政府在規定幅度內確定，但并未言明規定幅度范圍。
據了解，此前一些產煤大省上報的煤炭資源稅改革方案中確定的稅率區間在2%-10%，有的省份將范圍設定在5%-10%。
上述陜西省財政廳人士表示，最終稅率方案可能不會太靠兩邊，應該靠近中間，不同省份之間可能會有一些差別。
在煤市低迷的當下，各省會不會爭相制定較低的稅率，幫助本地企業爭奪市場？對不同煤種的資源稅是按照焦煤和其他煤炭來區分征收，還是要對其他煤炭進行更為細致的區分？該人士認為，這是財政部通氣會將主要協調解決的問題。
林伯強表示，稅率有可能按照焦煤和其他煤炭來區分征收，但不太可能劃分得更細，如果那樣實際征管過程會變得非常麻煩。“稅制改革更多是從理順財稅體制的角度出發，稅改多收的部分會通過清費等方式返還給企業，短期來看對煤炭市場不會有太大影響，長期而言，稅負會隨著煤價的波動而變化。”
中稅網稅務師事務所總裁王冬生表示，因為煤炭屬于不可再生資源產品，價格從長期看呈上升趨勢，資源開采企業的資源稅負擔將不可避免地增加，稅負上升有可能促進資源產品價格上漲，但能否漲得上去，還取決于市場供求狀況。
對于目前煤炭市場的行情，林伯強并不樂觀。“主要是需求不旺，從目前公布的發電量數據就能看出來，發電用煤占我國用煤總量的50%左右。”他認為，煤炭行業應對這種局面主要兩種方式，一個是促進兼并重組提高行業集中度，其次就是控制產能。
面對跌跌不休的煤市，各種若隱若現的“救市”政策已悄然出臺。中煤協近期組織14戶特大型煤企主要領導座談會，力爭將今年的煤炭產量壓減10%以上，同時將爭取限制進口劣質煤。
8月21日，國家發改委、國家能源局等部門聯合下發《關于遏制煤礦超能力生產規范企業生產行為的通知》發改電〔2014〕226號要求，全國煤礦企業簽訂《煤礦按照登記公布生產能力組織生產的承諾書》，保證嚴格在登記公布的生產能力范圍內依法依規組織生產。近日，國務院還調整了煤炭進口關稅，取消了多個進口煤炭品種的零關稅。
按照資源稅改革的部署，今后會繼續將從價計征擴圍至金屬礦原礦、非金屬原礦、水資源。王冬生表示，從資源稅改革選擇的資源種類來看，無論是石油、天然氣，還是煤炭，都屬于大宗商品，對經濟影響較大，價格波動大，根據這些特點，下一步迫切需要改革的可能是鐵礦石。
來源：華夏時報
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