近期，多個省級政府出臺政策推動PPP(政府與社會資本合作)的發展，有市場人士認為，PPP市場在復蘇，甚至有卷土重來的趨勢。而記者在采訪過程中發現，2020年的上半年PPP并未出現大幅增長，相比去年同期，受到疫情的影響，項目以及投資額增速依然還在下降。
8月18日，十多位PPP行業相關人士就目前的市場形勢接受了經濟觀察報記者的采訪，多位被采訪人士認為，當前部分省在出臺推動PPP的政策，政策的出臺能夠穩定地方政府投資PPP的信心，但是說復蘇尚早。此輪主要的機會是在中西部地方財力比較緊張的地方，因為財力緊張，地方政府債券額度相對較低，又要發展經濟，所以會重新用PPP。
財力緊張本身對于PPP的發展也是一種限制，在PPP項目投資中要受到財政可承受能力的限制，也就是說，政府預算在PPP項目的支出中，不能超過一般公共預算的10%。
多位采訪人士認為此次PPP的回熱，主要還是地方政府出臺政策，歸攏信心。
據經濟觀察報了解，多位市場人士對記者表示，一直在修訂的《政府和社會資本合作模式操作指南》有望出臺，這也是在PPP的多項規則文件因時間失效后，修訂出臺的第一份規章制度。
地方推動
2020年上半年，寧夏制定出臺了《關于加快規范推進政府和社會資本合作模式促進經濟高質量發展的若干措施》，措施包括在公共服務領域及基礎設施建設、重點項目中引入社會資本，通過PPP項目扶持政策引導激勵民間資本參與，防止新增地方政府隱性債務等。
之前，廣西壯族自治區人民政府辦公廳也出臺了關于印發《廣西進一步加快推進PPP工作促進經濟平穩發展十條措施的通知》。
一位為地方政府提供政府投融資咨詢的人士對經濟觀察報表示：這幾個下文的省份，縣里財力有些不足，在縣區不能操作太多的項目，政策更大的意義在于穩定了市場的預期，而不像近幾年，地方政府對于做PPP，猶豫不決。現在是有政策支持，但是從現在的情況來看，沒有太明顯的增量。西北、西南財政緊張的地方增量多一些。專項債的額度大小，地方經濟還要發展，需要進行投資建設，PPP成為選擇之一。
一位市場人士也感覺到了市場在回暖，他告訴記者，上半年市場在回暖，特別是上述發文省份，項目在逐漸增多，主要是一些水利和交通類項目。
上述政府投融資咨詢的人士還對記者表示，另一個促使其變好的原因在于有些地方擔心專項債的問題在將來暴露會“秋后算賬”，因此準備使用PPP。
財政部PPP中心的數據顯示，2020年上半年庫內項目和投資額同比雙降，凈增項目則為186個。
8月3日，財政部PPP中心公布了全國PPP綜合信息平臺管理庫項目2020年半年報(以下簡稱報告)，報告顯示，2020年上半年新入庫項目482個，投資額7,935億元；扣除同期退庫項目296個，投資額3,896億元；在庫項目調減投資額220億元，凈增項目186個，投資額3,819億元。上半年內，隨著疫情的緩解和各級政府穩投資力度加大，新入庫和凈增投資額環比呈上行趨勢。新入庫、凈增、簽約落地和開工建設等四類項目投資額均呈現二季度同比降幅較一季度明顯收窄的特征。
盡管如此，整體數量和投資額同比依然是呈現下降趨勢，報告顯示，上半年，新入庫項目投資額同比減少2,207億元，下降21.8%，凈增項目投資額同比減少895億元、下降19.0%；簽約落地項目216個、投資額4,310億元，同比減少1.2萬億元，下降73.7%；開工建設項目219個，投資額3,059億元，同比減少1.7萬億元，同比下降84.4%。
這也符合一些市場人士的切身感受，一位PPP行業的咨詢人士告訴記者，他所在的北方某省這一年來PPP項目特別少，全部都在操作專項債項目。
從當前來看，當前PPP市場是否回升？敢于下結論的人士并不是很多，多數的采訪對象對于當前的市場情況認為還是需要觀望。
一位在西北省份從事PPP咨詢業務的人士告訴記者，雖然上半年幾個省出臺了推進PPP的政策，但是對于下面地方的動作也沒有那么大；其次，參與PPP的社會資本和金融機構額沒有上一輪那么熱情。
相繼出臺的政策將會影響下半年的市場，接受采訪人士認為，下半年的PPP市場相比上半年，肯定會變好。
一位地方政府負責PPP的人士也認為現在PPP市場有復蘇的跡象，他認為要從兩個方面來看，第一，現在地方政府的領導更加注重融資的合法合規性，雖然PPP程序比一般政府投資項目多，但實實在在解決了融資的可持續性和在項目實施過程中的專業性，大大提高了政府工作效率。地方政府領導也開始注重政府投融資研究，不再一味實施高大上項目，轉而注重項目的質量和前期工作的深度。PPP項目突出表現在成本顯性化，是一本明明白白的賬本，所以政府領導意識到了PPP項目比政府投資項目更注重風險意識，這樣也一定程度上也注重項目質量。
第二，PPP項目雖熱了，但是逐漸歸于理性。PPP項目最終要找的是建設業主，而不是施工單位。從政府角度上，PPP的建設業主與政府形成的關系是利益共享，風險共擔，精誠合作的關系，而政府不再一味認為是社會資本是來賺取施工利潤的，社會資本也認為政府能夠誠信履約。PPP考驗的是政府治理水平，現在PPP熱了，一定程度上說明政府治理水平提高了。
政策支持
8月，多位市場人士對經濟觀察報表示，之前一直在推動的《政府和社會資本合作模式操作指南》有望出臺。
2月13日，財政部印發了《中華人民共和國財政部令第103號--財政部關于公布廢止和失效的財政規章和規范性文件目錄(第十三批)的決定》(以下簡稱目錄)，在其失效的財政規范性文件目錄中，財政部關于PPP的三大文件全部在列，分別是關于印發《PPP物有所值評價指引(試行)》的通知、關于印發《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》的通知、關于印發《政府和社會資本合作模式操作指南 (試行)》的通知。
《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(下稱“113號文”)發布于2014年11月29日。
2019年11月1日，財政部向各地方財政部門發出《財政部辦公廳關于征求
一位PPP市場人士告訴記者，新的操作指南出臺，對PPP推動來說是利好，首先是明確了政策，對市場產生一種正向的影響，原文因為時間到期，中間市場都是按照各自對原文的理解在操作。新的政策對于市場是給予市場的一個穩定的預期。
“據了解，新的操作指南會將后面的PPP規范的精神和實踐的問題融入。”上述PPP人士表示。（杜濤）
轉自：經濟觀察報
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