國務院發布后三峽時代對口支援規劃

　　側重產業發展

　　支持發展生態農業、旅游業、商貿物流業，嚴格控制化工、醫藥、電子等污染行業

　　8月26日，中國政府網發布國務院批復的《全國對口支援三峽庫區合作規劃2014-2020年》下稱《規劃》，確定支持庫區發展的系列政策。

　　宜昌三峽壩區工作委員會官員表示，過去重點在于“支援”，此次《規劃》則重點關注支持三峽庫區產業發展。

　　作為生態脆弱的限制開發區域，后“三峽時代”的庫區產業，仍將面臨發展和生態的博弈。 《規劃》提出，重視生態保護，嚴控化工等企業進入庫區。

　　關注庫區產業

　　三峽庫區包含了長江流域因三峽水電站的修建從而被淹沒的湖北省所轄的宜昌縣、秭歸縣、興山縣、恩施州所轄的巴東縣以及重慶市所轄的巫山縣、巫溪縣等15個區縣。

　　1992年4月3日，七屆全國人大五次會議審議通過了關于興建三峽工程的決議。2009年，三峽電站全部投產發電。

　　2010年，國家出臺《三峽工程后續工作總體規劃》，將三峽工程后續工作分兩個階段，第一階段為2010-2015年，第二階段為2016-2020年。規劃的內容包括移民安穩致富和促進庫區經濟社會發展、庫區生態建設與環境保護等。第一階段更強調安置，第二階段則重在產業規劃。

　　上世紀90年代曾參與奉節、秭歸、巴東移民安置產業發展調研的武漢大學張秀生教授告訴21世紀經濟報道記者，移民安置和環境保護是當時庫區的重點，產業發展也一直是，現在給予了更多關注。

　　庫區的產業發展始終和三峽大壩緊密聯系在一起。以湖北宜昌秭歸縣為例，據當地宣傳部人士介紹，秭歸早幾十年，三峽大壩在論證期間，秭歸縣很少工業布局，工業一直不發達。三峽建壩以后，移民新城基本進入了穩定發展的時期。秭歸縣出臺了新型工業強縣路徑，當地的三峽翻壩物流園也進入重要的招商階段。 而近期這個大壩所在的縣城，又因三峽建“第二船閘”事宜，讓整個翻壩物流招商增添了幾分不確定性。

　　此次《規劃》明確提出，要通過規劃實施支持每個縣區至少形成1-2個特色優勢產業，明顯提升庫區生態農業、旅游業、商貿物流業等產業發展水平和競爭力；對口支援雙方政府積極組織開展勞務合作，基本消除移民家庭零就業現象。

　　宜昌三峽壩區工作委員會一位官員告訴21世紀經濟報道記者，《規劃》亮點在“合作”二字上。他表示，過去的提法是“對口支援”，這一次規劃提的則是“對口支援合作”，重在引進資金、技術、合作項目基礎上拉動本地就業和產業的發展。

　　解決產業發展與環境的矛盾

　　在產業發展方面，宜昌市一位官員稱，目前庫區首先要解決是產業發展與環境的矛盾。

　　這位官員表示，“庫區縣多是山區，招商難度本身就大，應該重點發展生態旅游以及農業，但規劃實際操作起來，還是很有難度的。”

　　重慶市發改委2008年公布的《重慶市三峽庫區產業發展面臨的主要問題及對策研究》中，也提到庫區產業特點是產業發展速度快、經濟總量相對偏小，三次產業結構趨向合理、產業內部結構協調性較差，經濟效益趨好、整體競爭力偏弱。

　　發展產業方面，《規劃》提出要支持發展生態農業、旅游業、商貿物流業，搭建制造業合作平臺；以庫區中心城市產業園區為平臺，建立利益共享機制，引導支援省區、市企業到產業園區投資建廠，推動制造業集群發展。

　　《規劃》共提出了5方面19條政策措施促進對口支援三峽庫區合作，包括支持引導產業發展；推進移民小區幫扶和農村扶貧開發；提高基本公共服務能力以及強化就業培訓服務，提高就業服務能力。最后特別強調加強生態環境保護和治理，支持庫區水環境保護，支持三峽生態屏障區建設，探索生態環境保護的合作新模式。

　　湖北省社科院副院長秦尊文分析，《規劃》提出的產業支持政策可稱之為“產業扶貧”，目的在于培養可持續發展的產業，培養地方的造血機能。如對庫區以柑橘為主的水果產業進一步深加工等，提高產業附加值，就從解決庫區溫飽問題向產業發展邁進了一步。

　　秦尊文同時表示，重慶庫區集合了庫區優惠政策和西部大開發戰略一系列措施，而當前湖北巴東庫區還需要治理滑坡、泥石流等環境，并且需要進一步開展扶貧搬遷工作。

　　值得注意的是，《規劃》特別強調，三峽庫區作為國家重點的淡水資源庫，產業布局必須充分考慮對生態環境的影響，嚴格控制化工、醫藥、電子等污染較重的產業項目，禁止有可能發生重大污染事故的產業項目進入庫區，以保護三峽水庫生態環境。

　　上述宜昌三峽壩區工作委員會官員介紹，為解決庫區生態脆弱，以及土地資源偏少的問題，宜昌發展“飛地經濟”，即把庫區的產業集中到工業園區，但仍歸庫區所屬。如興山的興發集團遷址到猇亭工業園區，秭歸也建了九里工業園。

　　一熟悉宜昌地區招商的人士表示，庫區縣的自然條件雖然比不上其他地方，但是庫區縣的對口支援城市如青島市、大連市提供了很多方面的支持，庫區的對口資源優勢或使其引進資金項目的機會比其他縣更多。（周慧）

來源：21世紀經濟報道

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