保險業新“國十條”發布

　　到2020年，質量目標：基本建成保障全面、功能完善、安全穩健、誠信規范，具有較強服務能力、創新能力和國際競爭力，與我國經濟社會發展需求相適應的現代保險服務業，努力由保險大國向保險強國轉變。保險成為政府、企業、居民風險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質量的重要渠道，成為政府改進公共服務、加強社會管理的有效工具；數量目標：保險深度保費收入/國內生產總值達到5%，保險密度保費收入/總人口達到3500元/人。保險的社會“穩定器”和經濟“助推器”作用得到有效發揮。

　　最新數據統計，2013年，我國保險密度1265.7元/人，保險深度是3.3%。

　　支持政策：進一步發揮保險公司的機構投資者作用，為股票市場和債券市場長期穩定發展提供有力支持。允許專業保險資產管理機構設立夾層基金、并購基金、不動產基金等私募基金。穩步推進保險公司設立基金管理公司試點。探索保險機構投資、發起資產證券化產品。探索發展債券信用保險。積極培育另類投資市場。

　　鼓勵政府通過多種方式購買保險服務。適時開展個人稅收遞延型商業養老保險試點。落實農業保險稅收優惠政策。

　　昨日，中國政府網全文刊發了《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》國發〔2014〕29號以下簡稱《意見》，業內稱之為保險業新版“國十條”。發展目標包括質量和數量。

　　質量目標：到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩健、誠信規范，具有較強服務能力、創新能力和國際競爭力，與我國經濟社會發展需求相適應的現代保險服務業，努力由保險大國向保險強國轉變。保險成為政府、企業、居民風險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質量的重要渠道，成為政府改進公共服務、加強社會管理的有效工具。

　　數量目標：保險深度保費收入/國內生產總值達到5%，保險密度保費收入/總人口達到3500元/人。保險的社會“穩定器”和經濟“助推器”作用得到有效發揮。

　　最新數據統計，2013年我國保險密度1265.7元/人；2013年保險深度是3.3%。

　　正如保監會主席項俊波曾表示，未來10-20年，將是保險行業發展黃金期。我國保險市場有望實現保費收入躋身世界前兩位，保險業綜合影響力將達到發達國家水平。

　　超9萬億總資產的中國保險業今后較長一段時期發展的總體要求、重點任務和政策措施有了清晰的藍圖。

　　發展：保險發展疊加國家轉型

　　新版“國十條”是對國務院常務會議精神的全方位落實，包括加快發展小微企業信用保險和貸款保證保險；積極發展個人消費貸款保證保險；積極發展文化產業保險、物流保險，探索演藝、會展責任險等新興保險業務等

　　保監會主席項俊波曾告訴全行業，《意見》是保險業改革發展的最大政策紅利，要切實將政策用足、用好、用實。

　　與2006版“國十條”不同，此次新版“國十條”內容非常細化，甚至到具體險種。

　　南開大學教授朱銘來認為，此前國務院常務會議定調了保險業發展的大的方向，而新版“國十條”是對7月9日國務院常務會議部署的加快發展現代保險服務業的全方位落實。包括加快發展小微企業信用保險和貸款保證保險；積極發展個人消費貸款保證保險；積極發展文化產業保險、物流保險，探索演藝、會展責任險等新興保險業務等等。

　　不僅如此，從細致的險種發展上，也可以看出國家轉型升級的方向，兩者是高度一致的。目前我國經濟三期疊加壓力增大，轉型升級迫在眉睫。如果說以前是保險需要政府支持，那么，現在是政府真的很需要保險給予正能量，替政府分憂。

　　正如新版“國十條”表述的：要立足于服務國家治理體系和治理能力現代化，把發展現代保險服務業放在經濟社會工作整體布局中統籌考慮，以滿足社會日益增長的多元化保險服務需求為出發點，以完善保險經濟補償機制、強化風險管理核心功能和提高保險資金配置效率為方向，改革創新、擴大開放、健全市場、優化環境、完善政策，建設有市場競爭力、富有創造力和充滿活力的現代保險服務業，使現代保險服務業成為完善金融體系的支柱力量、改善民生保障的有力支撐、創新社會管理的有效機制、促進經濟提質增效升級的高效引擎和轉變政府職能的重要抓手。

　　可以說，新版“國十條”提出了發展現代保險服務業的全新理念。《意見》明確，對商業化運作的保險業務，要營造公平競爭的市場環境，發揮市場配置資源的決定性作用；對具有社會公益性、關系國計民生的保險業務，要創造低成本的政策環境，給予必要的扶持；對服務經濟提質增效升級具有前瞻性、目前基礎薄弱的保險業務，要更好地發揮政府在創新、試點、推廣等方面的引導作用。這是發揮市場配置資源的決定性作用，更好地發揮政府的作用在保險業的具體體現。明確了現代保險服務業在經濟社會發展全局中的定位。保險是現代經濟的重要產業和風險管理的基本手段，是社會文明進步、經濟發達程度、社會治理能力的重要標志。在我國產業結構升級、發揮市場配置資源決定性作用的大背景下，保險業的定位具有鮮明的時代特征。

　　十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的偉大構想。發揮保險業市場化的優勢，更好地服務國家治理體系和治理能力現代化，是保險業面臨的新課題。新版“國十條”的發布，重新明確了現代保險服務業在經濟社會發展全局中的定位，指出“保險是現代經濟的重要產業和風險管理的基本手段，是社會文明進步、經濟發達程度、社會治理能力的重要標志”。把發展現代保險服務業放在經濟社會工作整體布局中統籌考慮，將其作為“基本手段”與“重要標志”，這意味著，保險業的健康成長，將為經濟社會的穩定和健康發展提供重要保障。

　　改革：規范保險公司并購重組

　　新版“國十條”明確，深入推進保險市場準入、退出機制改革。加快完善保險市場體系，支持設立區域性和專業性保險公司，發展信用保險專業機構。規范保險公司并購重組

　　改革是行業發展最大紅利，新版“國十條”明確了相關路徑。包括，要深化保險行業改革。加快建立現代保險企業制度，完善保險公司治理結構。全面深化壽險費率市場化改革，穩步開展商業車險費率市場化改革。深入推進保險市場準入、退出機制改革。加快完善保險市場體系，支持設立區域性和專業性保險公司，發展信用保險專業機構。規范保險公司并購重組。

　　同時，要切實增強保險業自主創新能力，積極培育新的業務增長點。支持保險公司積極運用網絡、云計算、大數據、移動互聯網等新技術促進保險業銷售渠道和服務模式創新。大力推進條款通俗化和服務標準化，鼓勵保險公司提供個性化、定制化產品服務，減少同質低效競爭。推動保險公司轉變發展方式，提高服務質量，努力降低經營成本，提供質優價廉、誠信規范的保險產品和服務。

　　新版“國十條”首次提及再保險市場。明確“要增加再保險市場主體。發展區域性再保險中心”，“強化再保險對我國海外企業的支持保障功能，提升我國在全球再保險市場的定價權、話語權”。

　　黨的十八大、十八屆三中全會都對保險工作做了重要論述。新版“國十條”是落實中央經濟社會發展整體戰略的一個重要舉措。發展與現代經濟社會要求相適應的現代保險服務業，更好地服務經濟發展、社會進步、民生保障和社會治理。要深刻領會保險業服務經濟社會全局的歷史責任。時代發展要求加快發展現代保險服務業，保險業在經濟社會發展中承擔著更大的責任，每一位保險從業人員都要有這種歷史責任感。

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