廈門市創新外派監事進駐國企 當好參謀盯住錢

　　廈門日報訊“因工作需要，市國資委擬向本市公務員公開選調機關工作人員，從事市屬國有企業監事工作。”近日，市國資委在本報刊登的一則選調信息，讓普通大眾把視線聚焦到這一陌生的崗位——國企外派監事。事實上，國有企業外派監事會制度已經走過了15年歷程，從最初的稽察特派員，到現在的國企外派監事，這一制度愈發成熟完善。

　　2008年，市委、市政府決定對市屬國有企業實行外派監事會制度，市國資委主任林杰告訴記者，廈門推行了極具特色的“3+2”模式，即國資委外派監事3名（監事會主席1名和專職監事2名），企業職工代表監事2名（被監督企業紀委書記兼任監事會副主席和1名職工代表任兼職監事），這種創新模式對加強企業動態監督效果顯著。

　　2012年7月，在完成四個年度的監督后，監事會成功換屆，如今，新的監事會主席已走馬上任，外派監事進駐了20家市屬國有企業，伴隨新一輪的選調工作的開展，國企外派監事的力量也將進一步增強。

　　有效制衡 對違規行為說“不”

　　外派監事長期派駐國企，也就是說，深入國企內部“心臟”，對國企的重大決策、高管人員的履職行為、財務進行監督。

　　“在公司治理中，有兩個字非常關鍵——制衡，而且是有效制衡。”廈門國貿控股有限公司董事長何福龍告訴記者，企業的決策中心在董事會，執行中心在經理層，制衡中心的角色則由監事會扮演，“我們有時會被金錢迷惑，外派監事看得更明白，當我們投資非主業，他們提醒要上報國資委；當現金交易太大，他們提示有風險。”

　　一家企業討論年金問題，這與相關規定不符；一家企業要投資應急發電車項目，前期調研并不足……監事會主席黃榮業曾派駐翔業集團、海翼集團、公交集團，監督期中，他對企業的違規行為和風險行為說“不”，都被企業董事會和經營班子所采納或肯定。

　　“不是簡單的堵，而是疏堵結合。”何福龍進一步說。他舉了個例子:國貿決定投資小額貸款公司，這并非國貿的主業，外派監事知道后，主動提醒要上報國資委，而在這個過程中，監事發現產融結合，類金融投資市場前景大，也可以做為主業，便積極向國資委建議，“如果沒有外派監事的‘疏’，也就沒有今天開業的廈門恒鑫小額貸款公司”。

　　強化監督 讓國企走好每一步

　　“監督”二字，“監”就是站在邊上看企業怎么做，“督”就是督促。“也就是帶眼、帶嘴、帶耳朵、帶腦。”林杰說，“監事會的目的，就是看著國企的錢不要出事，看著國企的人不要出事。”

　　“企業就像跑步，賺每一筆錢的背后，都有一把雙刃劍，既有利益，又有風險。”廈門大學會計學教授、博導陳漢文告訴記者，在他看來，監事會的作用，就在于企業往前沖的時候，拉一下，“不致于跳入陷阱”。

　　近年來，監事會遵循市場化發展規律，“在監督中服務，在服務中監督”，堅持“管住、管少、管活、管好”的“四管原則”，通過專業水平和有效監督，贏得了企業的尊重，企業也從一開始的抵觸、到后來的接觸，再到現在的接受、歡迎，國企對監事會的態度實現了這樣的轉變，如今，“董事會、監事會、經理層成為國企發展的‘三駕馬車’。”林杰說。

　　幾年來，各監事工作小組共提交年度監督檢查報告64份，專項監督檢查報告70份，對企業的提醒函、糾正函26份，各類報告材料45份。這些報告和函件為市領導、國資委及企業集團制定政策、科學監管、防范風險提供有力的依據。

　　與此同時，在監事會的有效監督下，市屬國企日益發展壯大，一組數據可以充分佐證:與2008年相比，目前廈門國有資產總額達到4655億元，翻了一番多；廈門國企凈資產收益率達8.93%，遠高于全國地方國企平均水平。

　　聲音

　　市國資委主任林杰:

　　編織一張“監督網”

　　廈門實行外派監事制度以來，成效顯著，為維護出資人權益、防止國有資產流失、促進企業科學發展等方面發揮了重要作用，做出積極貢獻。近年來，監管國企全面發展，企業運作進入良性發展，企業內部的凝聚力不斷加強。可以說，外派監事實現了“社會認同、組織認同和內心認同”。

　　外派監事制度，這是具有中國特色社會主義市場經濟體制特點的，是一個有特點、成效高、創新的產物，值得進一步深化和推廣。下一步，我們將更好地發揮外派監事制度的作用:不斷深化改革，跟上形勢，加強外派監事會隊伍自身建設，符合企業發展的方向；第二，未來企業越來越大，監事會工作要依靠企業的體制、機制和制度建設達到監督，不能靠“人海戰術”；三要創新工作方式和方法，借用社會各種專家的力量，為企業發展提供監督意見；第四，當前的監督以年終綜合性判斷為主，今后將結合過程監督，做到事前、事中、事后監督，形成一張“監督網”。此外，我們還將積極完善監事會的激勵機制和推薦機制。

　　廈門大學會計學教授、博導陳漢文:

　　當國企的“保護神”

　　外派監事制度，對國企來說，是一個重要的制度安排。廈門國企規模大、涉及行業多、就業人數多，國資委作為出資人，不可能盯著企業的日常經營，需要一支監督力量，外派監事既可以防范國有資產流失，又可以保護職工利益，另一方面還可以保護國企領導人不犯錯誤——外派監事不是“間諜”，而是國有資產的“保護神”，既保護資產又保護人。

　　外派監事制度把對國有企業的監督由事后監督變為事前、過程監督，形成防范國有資產流失的快速反應預警機制。 這項制度必須加強，不能削弱，這由國企特有的性質來決定。外派監事的功能要加強，制度要強化，權限范圍和所承擔的責任范圍要擴大，比如，國企領導人的任命，如果外派監事的評價能納入考核的重要依據，計入一定的權重，監事所發揮的作用就很大了。權限擴大，可以賦予外派監事一定的否決權，這不是干預企業的經營，而是當企業發生損害股東利益的時候，可以一票否決。隨著外派監事承擔責任的擴大，對監事的素質要求也要相應提高，而這需要一套與素質相匹配的薪酬安排，需要有激勵制度。

　　廈門國貿控股有限公司董事長何福龍:

　　有人監督 不是壞事

　　在公司里，我可以監督總經理、監督高管，但是誰來監督我呢？有個人監督著你，不是壞事。國企就怕掩著、蓋著，這樣最容易出問題。在國貿，監事會有著很高的位置，排在第二位，董事會下來就是監事會。在我看來，公司治理是寶貴的精神財產，外派監事，符合現代企業治理制度，而且，定位非常準確，是公司的“制衡中心”。

　　第一，點頭不算搖頭算。這件事能不能做，拿主意的是董事會，監事會沒有“越俎代庖”，它主要對事情的合規性、真實性還有廉潔性進行監督，這三個方面不符合，隨時可以否決。這些年來，監事會手中的“核武器”，還沒有輕易使用。第二，監事會要融于企業，又要跳出企業。融于企業，指的是要融于企業的文化制度；跳出企業，是指監事不能成為企業人，他要了解全市國資的任務部署，起監督作用。監事會要有一身正氣。這些年來，我配合了多任監事，他們不拿國貿的薪酬，不享受國貿的職務消費，品行端正，心無邪念，敢講話，不看我的臉，意見更加客觀，也更令我們尊重。

來源：廈門網

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