福建省今年推進58項改革 涉及11個重點領域

　　以更大的勇氣和智慧推動改革

　　福建省今年推進58項改革，涉及11個重點領域

　　近日，福建省政府印發2013年深化重點領域改革的實施方案，要求以更大的政治勇氣和智慧，處理好政府和市場的關系、加強頂層設計和尊重群眾首創精神的關系、經濟社會發展和體制創新的關系、增量改革和存量優化的關系、深化改革和保持穩定的關系，推進一批改革的重點領域和事項，為保持經濟持續健康發展和社會和諧穩定提供堅實的體制基礎。實施方案包括11個重點領域58項改革事項，大致分為四個類別——

　　國家最近部署在全國范圍內全面推進的改革，共16項，包括2013年中央一號文件提出的加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作、強化農業補貼政策、深化集體林權制度改革等；國務院批轉的國家發展改革委等部門《關于深化收入分配制度改革的若干意見》提出的促進就業機會公平、提高勞動者職業技能、促進中低收入職工工資合理增長、多渠道增加居民財產性收入、完善基本養老保險制度、加強對困難群體救助和幫扶等各項改革；全國發展和改革工作會議提出的深化戶籍制度改革；以及穩步推進“營改增”試點和事業單位分類改革等。

　　國家要求我省先行先試的改革，共15項，主要是落實“三規劃兩方案”的改革內容，包括廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗、平潭建設體制機制改革創新示范區、完善海峽藍色經濟試驗區發展的體制機制等改革事項，全面推進泉州市金融服務實體經濟綜合改革試驗等。

　　結合省情擬在全省推進的改革，共20項，包括政府工作報告部署的創新農業生產經營體制、加大中小微企業幫扶力度、深化“三維”項目對接、大力引進境內外金融機構、深化行政審批改革等改革事項，以及對符合條件的海洋企業和項目實行稅收優惠政策、加大農村金融改革力度、推進省級行政機關與所辦屬企業脫鉤等。

　　有條件的地方先行先試的改革，共7項，包括全面推進莆田市城鄉一體化綜合配套改革試驗、泉州市民營經濟發展綜合配套改革試驗；創新加快推進廈漳泉大都市區、福州大都市區發展的體制機制；推進石獅市全域城市化試點和晉江市、邵武市、永安市城鎮化工作試點；深化提升小城鎮綜合改革建設試點，選擇若干人口和經濟總量較大、就業吸納能力較強的鎮開展鎮級市試點；選擇一批跨流域上下游水資源開發利用工程，開展水權交易改革試點；適時推進行政區劃調整等。

　　政策直通車

　　省發展改革委提出的《關于2013年深化重點領域改革的實施方案》經省政府常務會議研究通過，近日正式印發。方案緊密銜接“三規劃兩方案”， 提出深化11個重點領域改革的具體舉措。

重點領域改革，今年怎么推？

　　推進城鎮化和城鄉發展一體化相關體制改革

　　主要舉措：研究制定推動教育、醫療等城鎮基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋的政策措施；創新加快推進廈漳泉大都市區、福州大都市區發展的體制機制；創新中心城市規劃管理機制，將周邊聯系密切的市、縣和鄉鎮納入規劃管理范圍；推進城鄉供水一體化改革，逐步推進城鄉供水同網同價；推進石獅市全域城市化試點和晉江市、邵武市、永安市城鎮化工作試點，選擇若干人口和經濟總量較大、就業吸納能力較強的鎮開展鎮級市試點；全面推進莆田市城鄉一體化綜合配套改革試驗以及德化縣統籌城鄉發展試點。

　　健全生態文明建設相關體制保障

　　主要舉措：實施生態保護財力轉移支付制度，建立健全森林生態效益補償標準穩步增長機制；嚴格實行建設項目環境準入制度，按照建設項目環境影響評價文件分級審批的規定實施審批；研究制定水土保持補償費、水資源生態補償費征收和使用管理辦法；選擇一批跨流域上下游水資源開發利用工程，開展水權交易改革試點；探索建立低碳發展機制體制，落實碳強度下降目標責任制。

　　優化民營經濟發展體制環境

　　主要舉措：切實落實鼓勵引導民間投資健康發展的各項政策措施；大力實施民資“回歸工程”，積極推進民營經濟配套發展央企和外企的上下游產業；繼續完善中小企業服務體系建設工作；落實創新激勵政策，加大企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅減免等政策實施績效評估力度；全面推進泉州市民營經濟發展綜合配套改革試驗。

　　加快國有企業改革發展

　　主要舉措：繼續推進權屬企業公司制股份制改革，適時推進母公司層面的公司制股份制改革，推動具備條件的國有企業加快資本證券化步伐；推進國企廠辦大集體改革，使廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離；健全覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算制度；研究制定關于推進省級行政機關與所辦屬企業脫鉤工作的實施意見。

　　深化農村綜合改革

　　主要舉措：加快推進農村集體土地確權登記發證，擴大農村土地承包經營權登記試點工作；建立健全集體建設用地轉讓、作價出資入股、出租等流轉制度；創新農業生產經營體制，加快推動制定福建省農民專業合作社條例；深化集體林權制度改革，實現林權登記發證全覆蓋；完善農業支持保護制度，落實公益性捐贈農村公益事業支出所得稅前扣除政策。

　　完善海洋經濟發展體制機制

　　主要舉措：對符合條件的海洋企業和項目實行稅收優惠政策；完善海洋產業分類引導機制和產業退出機制，建立項目用海的海域使用審批服務新機制；推進福州港、廈門港列為國家啟運港退稅政策試點；完善岸線、海域、無居民海島等海洋資源有償使用制度，開展無居民海島保護開發試點；探索建立以海灣為單元，跨行政區域的海洋環境保護綜合協調管理機制，完善聯合執法機制。

　　推進金融改革創新

　　主要舉措：繼續推進符合條件的農村信用社改制為農村商業銀行，做大做強融資性擔保機構和小額貸款公司；充分運用好差別化監管政策、市場準入等監管工具，引導銀行業機構進一步向社區、縣域等小微企業、民營企業集聚區延伸金融服務；建立科技型企業貸款風險補償、擔保業務補助、科技型中小企業貸款擔保基金等增信機制，引導金融機構增加對科技型中小企業的信貸投入；大力推動企業上市和發債融資，提高中小企業對接債券市場能力；全面推進泉州市金融服務實體經濟綜合改革試驗，豐富泉州金融服務業態；落實省政府關于進一步加強農村金融服務的十條措施，改善農村金融服務。

　　深化行政體制改革

　　主要舉措：穩步推進事業單位分類改革；啟動新一輪省級和市縣區行政審批項目清理，在規范審批服務和創新審批方式上取得新進展；完善財政轉移支付制度，穩步推進營改增試點改革；適時推進行政區劃調整，爭取龍巖市行政區劃調整方案盡快獲國務院批準，適時開展撤鄉設鎮和鎮改街道工作；創新公共服務提供方式，在醫療、教育、文化等公共服務領域，探索建立政府購買的制度。

　　深化收入分配制度改革

　　主要舉措：實施更加積極的就業政策，切實做好重點群體就業工作；適時調整最低工資標準和非全日制用工小時最低工資標準；提高勞動者職業技能，建立健全向農民工免費提供職業教育和技能培訓制度；健全農產品價格保護制度，加大對農村社會化服務體系的投入，增加農民家庭經營收入；制定出臺城鄉居民社會養老保險制度一體化實施意見，統一繳費檔次、完善多繳多得的激勵機制；加強對困難群體救助和幫扶。

　　推進廈門市綜合配套改革試驗

　　主要舉措：深化產業轉型發展的體制機制改革，推動兩岸新興產業和現代服務業合作示范區總體改革發展規劃的報批；全面落實扶持東南國際航運中心發展的各項政策，大力促進各類航運要素的聚集；制定臺資舉辦獨資或合資、合作醫療機構含門診部、診所的政策和實施細則，制定臺籍醫生設置個體醫療機構及臺籍醫生注冊便利化政策；統一島內外最低生活保障標準，加快形成覆蓋常住人口的基本公共服務均等化制度體系；創新統籌規劃、統籌建設、統籌發展、統籌管理的同城化發展新機制，研究設立廈漳泉區域合作產業投資基金。

　　加大平潭先行先試力度

　　主要舉措：完善實驗區管委會工作機構和各功能區管理機構，科學實行大部門體制；研究出臺開展“共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益”合作新模式的相關法制保障和具體政策措施；健全產業深度對接機制，對接臺灣新一代技術密集型產業和現代服務業轉移；大力引進境內外金融機構在平潭設立機構，爭取試點離岸金融等金融創新業務；推進海峽股權交易中心盡快進入實質性運轉；繼續開展兩岸教育文化、醫療衛生合作試點，推動兩岸教育合作實驗園區建設；創新通關制度和措施，加快實施“一線放寬，二線管住，人貨分離，分類管理”的分線管理制度，力爭年內實現封關運作。

來源:東南網

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