福州市推進懲治和預防腐敗體系建設五年回顧

　　營造風清氣正環境 推動科學跨越發展

　　——福州市推進懲治和預防腐敗體系建設5年回顧　2008年，福州市再次調整和取消170項行政審批項目；

　　2009年，市反腐倡廉警示教育館開館；2010年，“福州市行政權力陽光運行平臺”投入運行；2011年，福州市行政服務中心投入使用；2012年，中國政府透明度報告顯示，福州市以綜合測評75.75分的成績位居全國43個較大市榜首；……

　　這是5年來，全市各級各部門認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規劃》，構建福州特色懲治和預防腐敗體系基本框架的若干重要事件。管中窺豹，我們可以清晰地看到市委、市政府推動經濟社會又好又快發展，建設高效、透明、廉潔發展環境的戰略意圖、堅定決心和不懈努力。

　　藍圖：科學謀劃 精心實施

　　2008年，受國際金融危機的影響，國內外經濟形勢日趨嚴峻，同樣波及到福州的經濟社會發展。市委、市政府深切認識到，越是經濟形勢嚴峻，越是要加強行政提速、勤政廉政、改善民生。為此，市委、市政府始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”，努力做到思想到位、責任明確、措施有效。

　　按照黨風廉政建設責任制的要求，福州市成立了以市委書記為組長，市委副書記、市委常委以及法院、檢察院主要負責人為副組長，市直有關部門主要負責人為成員的懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組及其辦公室；結合福州實際，提出了教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等6個方面29個大項的工作任務，科學描繪了福州市懲防體系建設5年任務的藍圖。

　　在推進懲防體系建設中，福州市建立了懲防體系建設工作聯席會議制度，堅持懲防體系建設工作半年分析會制度，健全懲防體系建設監督檢查制度，全面推動工作落實。

　　教育：常抓不懈 警鐘長鳴

　　日前，省委常委、市委書記楊岳參觀警示教育基地時再次強調，要深入開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育，標本兼治、綜合治理，切實加強黨風廉政建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

　　5年來，福州市堅持每年確定一個主題，持續開展以遵紀守法、積極履職、服務發展為內容的廉政主題教育活動，深入開展以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點的廉潔從政教育，推進示范教育、警示教育和崗位廉政教育。同時，各級各部門不斷創新和豐富反腐倡廉教育載體，集體任前廉政談話、反腐倡廉歌曲大合唱、勸廉戲曲、廉政文化長廊等……清正廉潔、奉公守法的呼喚，始終在黨員干部的耳邊回蕩。

　　制度：有的放矢 日臻完善

　　5年來，福州市圍繞加強黨內監督、規范權力運行、健全市場機制、完善中介組織，有針對性地建章立制，形成了較為完備的反腐倡廉制度支撐體系。

　　健全市委常委會議事規則、市政府工作規則等制度，市委、市政府出臺的政策、經濟社會發展規劃等事關全局、關系群眾切身利益的重大問題，以及干部任免等重要事項，都堅持集體研究決定，事前充分醞釀，會議充分討論。建立常委會向全委會、全委會向黨代會定期報告工作和基層黨務公開、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，進一步擴大了黨內民主，使科學決策、民主決策深入人心，確保經濟社會發展始終保持正確的前進方向。

　　健全完善了《福州市網上審批及效能監察管理系統管理暫行辦法》《福州市網上行政處罰及執法監察系統管理暫行辦法》等一系列規范權力運行制度；修訂了《福州市河道采砂管理辦法》《福州市政府采購管理辦法》，制定了《福州市市屬企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等地方性法規和規范性文件，規范公共資源的評估、審核、交易和監管行為。

　　監督：突出重點 創新方式

　　5年來，福州市各級各部門創新方式，對權力運行進行有效監督，完善監督措施，健全監督機制，拓寬監督渠道，切實保障權力正確行使。

　　福州市突出重點對象，加強對領導機關、領導干部和權力運行重要領域和關鍵環節的監督。深入開展公務用車、“小金庫”、公款出國境等專項治理，加強對領導干部執行《廉政準則》情況的監督檢查，規范領導干部廉潔從政行為。

　　2008年以來，福州市重點開展擴內需保增長、加快轉變經濟發展方式、實施《海西發展規劃》、打好“五大戰役”等重大政策措施落實情況的監督檢查；深入開展清理整治違法建設、閩江下游河道采砂整治、城區交通管理和內河整治等重要工作的監督檢查；加強對抗災救災、對口援建工作及項目資金落實情況的監督檢查，保障了各項工作廉潔高效推進。

　　此外，福州市還不斷創新監督方式，強化辦事公開，為接受監督創造條件。截至今年9月，福州市各級政府及其工作部門主動公開信息共13045條，累計主動公開政府信息141061條；在全省率先建立了 “政務微博群”，市及12個縣市區政府、39個市直單位開通政務微博，并開通了“福州市網上辦事公開系統暨農村基層黨風網”；在全省率先全面開展廉政風險防控管理，查找廉政風險點，制定防控措施，防止權力濫用。

　　改革：循序漸進 拓展領域

　　5年來，福州市堅持以改革統攬預防腐敗各項工作，勇于先行先試，邊實踐邊總結邊改進，循序漸進地推進各項改革，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作的領域。

　　在干部人事工作領域，創新干部選任方式，實行黨委全委會票決重要人事事項，在市委九屆十三次全會上首次以“五差額”方式表決產生了市交通委、民宗局、司法局、計生委、統計局等5名市政府組成部門正職領導干部。

　　在行政管理領域，大力開展規范權力運行和規范行政自由裁量權工作。2010年，完成市政府機構改革，進一步精簡機構，合理劃分職能；2011年，恢復組建市行政服務中心，12個縣市區行政服務中心相繼建立；2012年，再次取消市級審批事項27項，下放77項，壓縮審批時限961個工作日。

　　在財稅、金融、投資和國企領域，規范預算資金分配，建立和完善績效評價體系。2009年，市級所有預算單位和財政性資金實行國庫集中支付制度，2010年縣級基本實行國庫集中支付制度。實行了政府投資項目公示制度，探索建立政府投資項目責任追究制度。

　　在現代市場體系建設領域，公共資源市場化配置的領域和范圍不斷拓展，目前全市47個實行公共資源項目實行市場化配置。

　　糾風：回應關切 改善民生

　　教育收費、醫療服務、食品安全、住房社保……群眾的關切和呼聲，自然是黨委、政府和各級紀檢監察機關工作的重點。

　　2008年，全市義務教育階段免除學雜費，開放接受進城務工人員隨遷子女入學，實行電腦派位，不收借讀費；市醫療機構100%實行藥品網上采購，2012年5月1日實現市民就診“一卡通”；全市49項慶典、研討會、論壇活動得到清理和規范，撤銷17項，節約資金260多萬元……

　　只要存在損害群眾利益的不正之風，就堅決予以糾正。福州市嚴肅查處教育亂收費問題，清退違規收費175.1萬元；查處醫藥購銷和醫療服務中的不正之風問題17件，責任追究29人；查處弄虛作假、騙租騙購保障性住房行為，發出注銷保障資格決定書37份，收回經濟適用住房10套……

　　民有所呼，我有所應。市委、市政府和各級紀檢監察機關著眼于便民利民，開辟了“12345”便民呼叫中心、政風行風熱線等互動途徑，及時了解和回應群眾的關切。今年，創新開展了“讓人民滿意”媒體直播民主評議政風行風活動，廣泛聽取各界對政府部門工作的意見和建議。

　　懲處：有腐必反 決不手軟

　　堅決懲治腐敗，是構建懲防體系的應有之義，在反腐倡廉建設中有著不可替代的重要作用。“有腐必反，有案必查”，始終是市委、市政府和各級紀檢監察機關堅守的理念。

　　5年來，全市各級紀檢監察機關共受理信訪舉報19618件次，立案3771件，結案3592件，處分3523人。新立案件中，涉及縣處級干部51人，鄉科級干部441人，移送司法機關286人。通過辦案挽回經濟損失1.18億元。

　　哪里反映最強烈，哪里就是懲治的重點。2009年，群眾對閩江下游非法采砂泛濫問題反映強烈，市紀委、監察局集中力量查處了一起涉及多個單位、20多名黨員干部內外勾結、通風報信并收受賄賂的違紀違法案；去年，查辦了9名黨員干部在辦理征地拆遷安置補償工作中，涉嫌收受賄賂，濫用職權、玩忽職守造成國家經濟損失1000余萬元的案件。

　　同時，各級紀檢監察機關還對案件暴露出來的問題及發案原因作深刻剖析，督促發案單位認真整改，有效發揮懲治在預防腐敗中的積極效應。

來源:東南網

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