廈門：全力打造海洋與漁業發展新標桿

　　當前，我國海洋事業迎來了大發展時期。“十三五”期間，國家將通過一系列措施努力實現經濟富海、依法治海、生態管海、維權護海、能力強海。海洋強國戰略為廈門市推動海洋與漁業事業跨越式發展提供了絕佳機會。

　　2016年亮點

　　日前，廈門召開2017年全市海洋與漁業工作會議，貫徹落實全國海洋工作會議、全國漁業漁政工作會議和全省海洋與漁業工作會議精神。2016年，廈門市圍繞抓產業、鑄鏈條、建平臺、保生態、優服務，加快打造海洋經濟千億元產業鏈，組織實施“藍色海灣”“生態島礁”、紅樹林濕地修復等工程，有力有效防抗“莫蘭蒂”臺風，推進海洋與漁業綜合管理創新升級，全市海洋與漁業保持平穩較快發展，各項工作繼續在全國、全省保持領先，順利實現了“十三五”良好開局。

　　海洋經濟強市建設取得新突破

　　2016年，全市主要海洋產業實現總產值2073.49億元，同比增長10.2%。全市實現主要海洋經濟增加值543.30億元，同比增長10.5%，高于全市國民經濟增長速度2.6個百分點。獲評全國海洋經濟創新發展示范城市，成為8個國家海洋經濟創新發展示范城市之一。海洋雙創基地第一批創業創新團隊和企業正式入駐。在全國率先開展了“智慧海洋”工程建設。

　　漁業產業供給側改革取得新進展

　　漁業轉型升級步伐加快，培育了安井、匯盛等一批龍頭企業。創建了雜色鮑“東優1號”、大黃魚“閩優1號”、壇紫菜“閩豐1號”等廈門水產種苗品牌，獲農業部認證為國家級水產新品種。遠洋漁業實現“走出去”，建立了印尼、緬甸、幾內亞等8個境外遠洋漁業基地。全國首屆休閑漁業現場會在廈門召開，農業部邀請了全國沿海各省市相關部門到廈門進行交流學習。

　　海洋國際合作交流取得新進展

　　貫徹落實習總書記訪美重要成果清單，與美國舊金山市簽署合作備忘錄，共同開展海洋垃圾防治。組織編制《中美海洋垃圾防治廈門—舊金山“姐妹城市”合作實施方案》，與美國舊金山市建立良好合作機制，實現雙方人員互訪。實質性推進“中國—東盟海洋合作中心”落戶廈門，舉行了國家海洋局與福建省政府共建中心簽訂儀式。成功舉辦2016廈門國際海洋周，吸引了來自38個國家以及12個國際組織的120多位外籍部、司局級官員等共2000多名代表參加論壇，社會各界人士超過10萬人，國際性和影響力更加凸顯。

　　海洋生態文明建設取得新成效

　　組織實施第一批“藍色海灣”整治項目，開展廈門海滄灣岸線整治工程、下潭尾濱海濕地公園二期、海洋垃圾監測評估與防治等項目建設。國家級海洋生態文明示范區建設扎實推進，建立了以市長為組長的海洋生態文明示范區創建領導小組，統籌協調推進入海流域和近岸海域水環境污染治理等工作。在全國率先開展廈門灣口海砂開采工程環保監理試點，建立了海洋環保監理制度。全面開展廈門海域清淤整治，累計完成清淤量1.68億立方米，海堤開口、沙灘修復、紅樹林濕地重構等一批修復工程加速推進。

　　海域綜合管理得到新提升

　　完成海洋空間規劃“多規合一”，構建海洋與漁業規劃“一張圖”信息共享平臺。強化用海服務，有力保障了大嶝新機場、軌道交通等一批重大項目的用海需求。強化海域權屬管理，在全國沿海地區率先開展海域資源資產審計試點。開展海島收儲工作，編制廈門市無居民海島收儲制度。逐步建成面向公眾開放的海島公園，推動“串島游”的謀劃和實施。

　　海洋綜合管控取得新進展

　　組織開展“海盾2016”等一系列整治專項行動，嚴厲打擊非法圍填海、盜采海砂、越界捕撈和違法傾廢等行為。海洋漁業防災減災工作有力有效，圓滿完成“莫蘭蒂”臺風防御工作。

　　黨建和黨風廉政建設得到加強

　　創新機關黨建工作，堅持黨要管黨全面從嚴治黨，深入開展“兩學一做”學習教育，組織開展黨員領導干部“四下基層”活動。強化黨風廉政建設，堅持“一崗雙責”和黨政同責的原則，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行《中國共產黨問責條例》，對照黨風廉政建設主體責任清單逐條抓落實。

　　2017年展望

　　廈門因海立市、因海開放、因海發展，海洋是廈門市展現形象的重要窗口之一，海洋經濟更是廈門市經濟全面提速的重要引擎。今年將迎來黨的十九大召開，廈門海洋與漁業部門將緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，抓住國家實施海洋強國戰略、構想“一帶一路”等重大機遇，遵循“五大發展”理念，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照市委市政府的部署，堅持陸海統籌、依海興市，科學開發利用海洋資源，拓展藍色經濟空間，保護海洋生態環境，加強海洋合作交流，積極引導退海漁民轉產轉業，為全面建成小康社會、建設“五大發展”示范市起好步、開好局。力爭2017年海洋經濟增加值實現598億元，比2016年增長10.2%以上，每平方公里海域創造海洋經濟增加值超過1.5億元，廈門灣局部海域水質得到較大提升，海洋與漁業治理體系和治理能力建設進一步加強。

　　一、狠抓全面從嚴治黨，推動服務水平提升。認真貫徹落實全面從嚴治黨的要求，進一步強化黨組織的凝聚力、戰斗力、執行力，以黨建工作為抓手，推動業務工作扎實開展。著力推動全面從嚴治黨向基層延伸，開展系列專項整治。加強黨風廉潔建設，深入貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》等黨規黨紀，嚴格遵守黨的各項紀律和政治規矩，杜絕突出違紀違規問題的發生。堅持“黨政同責”“一崗雙責”，認真落實“兩個責任”。繼續弘揚在抗御超強臺風中凝成的“廈門精神”，振奮精氣神，提高執行力。

　　二、狠抓創新驅動，推進海洋經濟發展。主動適應經濟發展新常態，積極探索海洋與漁業發展的新路徑。加快推動海洋經濟有質量、有效益、可持續增長，做到調速不減勢、量增質更優。加快推進海洋與漁業產業供給側結構性調整，進一步延伸海洋產業鏈條，促進上、中、下游產業緊密銜接。圍繞建設“十三五”海洋經濟創新發展示范市，大力發展海洋生物醫藥、海洋工程裝備等海洋戰略性新興產業。發揮科技含量高、自主創新能力較強的企業優勢，形成產業集群，培育一批具有國際國內競爭力的龍頭企業。組織實施“智慧海洋”工程建設，爭取成為國家“智慧海洋”工程項目示范，建立大數據海洋資源共享平臺和決策模式。加大財政和金融扶持力度，用好“創投基金”和“助保貸”，扶持中小企業在廈門市扎根落地、發展壯大。抓好廈門南方海洋研究中心工作，啟動中心研發基地建設，發揮南方海洋創業創新基地的作用，努力打造南方海洋科技孵化平臺、科技成果對接平臺、科技人才集聚平臺，提升海洋科技成果轉化、產業化能力。

　　三、狠抓融入國家戰略，推進對外合作交流。加快推進中國—東盟海洋合作中心建設，在海洋科技、海洋環境保護和防災減災、國際遠洋漁業、海洋經貿等海洋領域開展多層次國際務實合作，致力于將中國—東盟海洋合作中心建設成為國際海洋事務溝通協商機構和合作交流平臺。務實開展海洋合作，積極推進中美海洋垃圾防治合作，發揮“伙伴城市”效應，共同開展減少垃圾流入海洋方面的研究和示范。繼續辦好2017廈門國際海洋周，力爭把海洋周打造成中國海洋領域大型活動的第一品牌。積極拓展國外遠洋漁場，鼓勵水產養殖產業“走出去”，推動廈門遠洋漁業與東南亞國家的交流合作。

　　四、狠抓產業融合發展，推進漁業轉型升級。以保供增收、提質增效、安全可持續為目標，加快調整漁業經濟結構，轉變漁業發展方式，處理好環境保護和漁業產業發展的關系，促進漁業產業融合發展。穩妥發展休閑漁業，將其作為漁業供給側結構性改革的重要領域，積極開展試點示范，大力發展休閑垂釣、水族觀光、漁事體驗、漁文化旅游等新型業態，創建休閑漁業品牌。適度發展遠洋漁業，全面落實市政府加快遠洋漁業發展8條措施，鼓勵遠洋漁獲物進入廈門港口卸貨，建立遠洋漁船漁獲物在廈卸貨的補助機制。加強漁業基礎設施建設，建設形成水產品交易集散地，以漁港建設帶動漁村發展，建成集生產服務、流通加工、休閑旅游為一體的海港小鎮。

　　五、狠抓陸海統籌，推進海域環境提升。全面推進“藍色海灣”綜合整治工程、“生態島礁”修復工程和濱海沙灘岸線修復，推動海洋公園內沙生植物園區項目建設。加強海洋生態環境保護的體制機制建設，包括海洋生態紅線管控措施、濱海濕地保護與修復制度、海洋生態補償制度，探索建立海洋環保監理制度。加強海洋污染防治，組織實施《廈門近岸海域水環境污染治理方案》，開展九龍江—廈門灣重點海灣污染物排海總量控制試點工作，加快開展截污和水體生態修復工作，改善溪流入海水質。開展海洋垃圾監測、評估與預警及示范應用工作，推動海上保潔范圍不斷擴大。加快開展海域清淤整治，繼續抓好海峽論壇會址、翔安南區、高集海堤等片區海域清淤工作，協調推進翔安南區退養征拆。加快廈門珍稀海洋物種國家級自然保護區的規范化建設與管理，組織實施《全國中華白海豚保護行動計劃2017年~2019年》和廈門保護區總體規劃。持續實施增殖漁業，構建“區域特色鮮明、布局科學合理、管理規范有效、綜合效益顯著”的水生生物增殖放流體系，帶動民間資本積極參與海域生物資源修復。

　　六、狠抓服務保障，推進海洋綜合管理。深化行政審批制度改革，進一步簡化優化行政審批和公共服務流程，強化事中事后監管。建立重點項目保障機制，深化海域論證和海洋環評改革，深入、靠前服務，保障翔安新機場、軌道交通等重大項目建設用海。要扎實開展海洋督察，加快建立海洋督察工作機制，對海島使用、圍填海、海洋資源保護等進行監督檢查。堅持依法治海，強化“紅線”意識和“底線”思維，始終保持海上“打非治違”的高壓態勢，進一步加大涉漁“三無”船舶、“違規定置網”和餐飲船清理整治力度，開展打擊越界捕撈、非法盜采海砂和紅珊瑚等專項行動，維護海上安全生產秩序。

　　七、狠抓民生福祉，推進共享發展。以民為本，研究出臺漁民轉產轉業扶持政策，保障漁民生計。強化海洋防災減災應對，認真總結防御“莫蘭蒂”臺風經驗，繼續加強避風港災后提升工作，提高漁船漁港安全保障能力。加強水產品質量安全監管，要以國家食品安全示范城市的標準，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，全面強化水產品安全管理責任。要持續抓好漁業安全生產，堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”“管行業必須要管安全、管業務必須要管安全、管生產必須要管安全”等原則，落實企業、船東、船長的安全生產主體責任，強化安全生產屬地管理責任和主管部門的行業監管責任。加強漁民安全教育培訓，加大安全檢查力度，保障全市全年海洋與漁業無重大事故發生。（特約記者 楊愛軍 通訊員 陳建春）

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