全力打造藍色引擎 福建加速彎道超車

　　核心閱讀　彎道超車，原是指參賽車在拐彎處比直線跑道上更易超越對手。這里借喻經濟新常態下福建經濟社會發展處在“彎道”上，是實現跨越式發展，超越對手的良機。福建面對既要加快經濟發展、又要保護好生態環境的雙重“彎道”，必須立足海洋基礎優勢、以系統性創新打造藍色引擎，以海洋生態文明建設倒逼經濟發展方式的轉變。只有緊緊把握福建彎道超車的契機，集聚內外部能量、提升駕馭超車能力，才能建設一個“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建，再上新臺階。

　　11月27日召開的福建省第十次黨代會和福建省委十屆一次全會提出，著力創新驅動和供給側結構性改革，著力改善民生和創新社會治理，著力加強生態建設和環境保護，著力全面從嚴治黨和優化政治生態，明確了福建發展的新定位、新目標和新要求。可以說，當下正是福建把握新機遇、發揮新作為，全力打造彎道超車的藍色引擎的關鍵時期。

　　以新理念引導藍色引擎

　　2015年，福建海洋GDP占全國海洋GDP的比重上升至10.6%，遠高于福建GDP占全國GDP的比重，海洋經濟在區域經濟發展中的帶動效應已經顯現。但是，由于對海洋經濟認識不足，導致目前以加工制造為主的陸域經濟生產模式仍居主體地位，一些政府部門的海洋意識薄弱，海洋經濟發展的相關制度與政策體系還不夠完善。同時對海洋資源粗放開發，海洋生態環境壓力增大。目前，世界海洋經濟發展進入新階段，藍色經濟成為全球可持續發展的共同追求，藍色引擎成為沿海發達國家和地區經濟復蘇的加速器。

　　要從戰略高度重新認識海洋，深刻理解通過海洋來強國的復興之路，建立現代海洋經濟新理念，進而才能更好地經略海洋。立足崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享的發展理念。建立現代海洋新理念：不開發比盲目開發好，拋開速度情結、打破路徑依賴；綜合開發比粗放開發好，克服不協調、不可持續的問題；集中開發的產業園區模式比無序、零散、低水平開發好，促進海洋產業集群化、生態化。只有以新理念作為藍色引擎的引導，福建的彎道超車才能不偏離出發的目的。

　　以科技創新為藍色主引擎

　　經濟發展，科技先導。環顧全球，發達國家和地區海洋科技創新已經成為支撐高水平的海洋資源綜合開發利用和海洋經濟發展提質增效的主引擎。福建海洋科技創新成效顯著，形成了海洋生物育種、健康養殖業、海洋醫藥與生物制品業一批海洋高科技產業。但總體科技力量仍處在全國11個沿海省市中等水平，從事科技活動的人員也較少，尤其是缺乏高端人才；產品仍居于國際海洋產業鏈的低端環節，缺乏國際競爭力。著力實施創新驅動發展戰略，必須依靠科技興海、提升海洋科技創新能力。科技是第一生產力，創新是第一動力，而科技創新就是福建加速發展的藍色主引擎，要把海洋科技創新作為全省科技發展的重中之重來抓。一要營造創新氛圍，整合科技資源。以項目運作為抓手，整合教育部、國家海洋局等外部支持和南方海洋研究中心、平潭海島研究中心、廈門大學、福州大學、福建農林大學、國家海洋局第三海洋研究所等區域內資源，加強內外部協同創新，在出專利出成果的同時力爭也出研發團隊、出海洋科技領軍人才。二要加強海洋科技成果轉化服務載體建設。建立完善海洋科技成果高效轉化機制，充分利用中國·海峽項目成果交易會、福建省虛擬研究院海洋分院等科技轉化平臺，推動更多先進適用技術、共性技術成功對接，為海洋產業轉型升級提供科技支撐。三要加大對海洋科技項目的政策扶持與資金投入。攻關海洋生物醫藥、海洋工程裝備、海水淡化等一批海洋產業重大關鍵共性技術，培育引領海洋經濟創新發展的海洋科技項目，對接現實需求，形成強勁生產力。

　　以體制機制創新為突破口

　　現代海洋經濟要從間接利用海洋資源的臨海經濟升級為直接開發利用海洋資源的藍色經濟，必然要面對涉海管理體制機制和產業政策的瓶頸障礙。從某種意義上來說，與相對成熟的陸域經濟不同，政府調控有形之手不僅不會退出海洋產業的組織運作，而且對海洋產業的運作模式起決定性作用，因此，創新涉海體制機制，必需要從多層面、多方位推動，努力在重要領域和關鍵環節改革創新上取得新突破，才能增強海洋經濟發展動力與活力。福建當前解決海洋產業供給端與需求端不協調問題是關鍵。一要完善海洋資源的市場化配置機制。降低對海洋經濟的準入限制，引導多元化資本投資，提供有效的供給。例如，在港口及配套建設上，加快PPP運作模式，加快引導民資民企進入，促進市場機制，有效發揮福建東南國際航運中心作用，釋放大港口的資源配置樞紐地位和功能，形成港產城融合發展的新格局。二要加快管理體制改革，以制度紅利推動海洋經濟快速發展。涉海行政主管部門要著力轉變政府職能，梳理權力清單與責任清單，有效推進簡政放權，激發市場活力。從行業發展機制創新上，建立健全海洋經濟發展的用海審批、海洋資源收儲流轉、海洋經濟投融資等機制，促進信息對稱、要素自由流動的公開、公平、公正的市場環境。三要完善海洋科技成果轉化機制，促進新興海洋產業發展、提高有效供給，滿足市場對高品質、多樣化、個性化海洋產品的需求。

　　以雙向開放合作為外驅力

　　開放造就發展，合作實現共贏。一是積極融入國家“一帶一路”建設。在“一帶一路”背景下，落實國家總體海洋戰略，推進海峽藍色經濟試驗區建設；加快21世紀海上絲綢之路核心區建設；積極發揮平潭開放合作區在兩岸融合發展中的作用；加強福州、廈門、泉州等城市港口建設，為福建沿海地區經濟發展開拓新空間。福建海洋經濟走出去邁上新臺階。2015年，福建與海上絲綢之路沿線國家的出口額達到1838.4億元，同比增長4.2%，高于出口平均水平3.5個百分點。全省對海上絲綢之路沿線國家投資額為13.8億美元，同比增長2.7倍。東盟已成為福建第三大貿易伙伴、第三大外資來源地和第四大對外投資目的地。二是探索建立對外交流合作新機制。以中國—東盟海洋合作中心為依托，加快海上絲綢之路核心區建設，福建要參與臺灣地區、參與東盟等國家海上安全合作，加強在海洋觀測和預報、海洋搜救、海上減災防災、海洋災害預警、海洋生態環保等領域的合作，建設相關領域的合作與服務平臺，共同維護地區和平、穩定、航行安全、生態安全。以交通基礎設施互聯互通為基礎，探索海洋漁業養殖走出去、海洋科教文化經貿對外交流合作新機制，全方位、多領域提高海洋對外開放水平，實現互利共贏。三是走出福建，廣結緣、促發展。北上，逆圈外化；南下，克難進入；西突，拓展空間；聯動，深化合作；向洋，海絲沿線合作。同時積極爭取國家加大對福建包括海洋經濟在內的政策、項目、資金等支持力度，建設海上絲綢之路的橋頭堡。

　　以海洋產業轉型升級為內驅力

　　福建海洋經濟已成為福建沿海區域新的增長點，引領和輻射整個沿海地區的經濟發展，2015年全省海洋經濟對區域經濟貢獻率達28%。但福建海洋經濟發展方式還比較傳統、粗放，人均海洋經濟勞動生產率與單位海岸線生產總值居沿海地區中下水平；海洋產業仍以傳統產業為主，海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋生物醫藥等海洋戰略性新興產業仍然處于成長初期，海洋產業結構和發展質量效益有待進一步提升。海洋產業轉型升級既包括海洋利用方式的轉變，也包括海洋科技推動的產業結構高級化協調化和布局的合理化。因此，產業轉型升級將形成區域發展的內驅動力，一要加強陸海統籌協調發展。以陸促海、以海帶陸，海陸產業有效聯動。合理優化海洋產業布局，推動形成龍頭引領、鏈條延伸、產業集聚發展的局面，不斷提高海洋產業的核心競爭力。二要加速產業園區建設，推動產業聚集發展。加快完善海洋產業園區建設，推進海洋產業園區基礎設施建設、產業規劃招商選資、差異化園區定位、促有機高效集聚，克服低水平、簡單的重復和聚集。以國家科技興海產業示范基地廈門、詔安為示范，以國家“十三五”海洋經濟創新發展示范城市福州、廈門為標桿，通過打造海洋經濟全產業鏈和價值鏈，提高海洋經濟發展的質量和效益，促進海洋一二三產業融合發展、集群化發展。三要提升海洋經濟質量、優化存量、培育增量。一是在保持海洋經濟合理增長的同時，更加注重發展的質量和效益，促進經濟又好又快發展。二是突出抓好重點區域、重點產業和重點項目，促進產業特色集聚、優勢集中、增量引領，形成推動轉型升級的強大動力。三是通過科技成果轉化應用，加快海洋生物醫藥等高科技、高附加值產業發展，提高新興產業內在潛力。

　　總之，打造藍色引擎是涉及宏觀、中觀和微觀三個層面的系統性、創新性工程。在宏觀層面從理念到實踐，落實國家總體海洋戰略，全面推進海峽藍色經濟試驗區建設和海洋生態文明示范區建設；在中觀層面制定和實施福建海洋產業、區域海洋經濟轉型升級發展策略，推動“海洋+互聯網”“海洋+大數據”等模式創新；在微觀層面注重協調沿海各地海洋資源因地制宜的開發，提升由資金、政策、法律、管理支撐的福建海洋雙向開放、科學開發利用的海洋治理能力，早日實現福建的彎道超車。（作者系中共福建省委黨校、福建行政學院教授）

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