福州新區引領加快新福州建設

　　集聚動能再揚帆——福州新區引領加快新福州建設

　　2015年8月30日，福州新區獲得國務院批復同意設立，成為我國第14個、福建省首個國家級新區，標志著福州新區開放開發上升為國家戰略。

　　國家級新區，以及自貿試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區、國家生態文明試驗區、國家自主創新示范區，在福州匯聚成“五區疊加”的戰略機遇，前所未有，令人振奮。

　　在全省發展大局中，作為省會的福州市，發揮著龍頭引領作用。福州新區等“五區疊加”戰略機遇的加持，讓“龍頭”福州當好帶動全省經濟社會發展的排頭兵的信心更足、動能更強。

　　“機者如神，難遇易失。”一年多來，在國家戰略與區域發展的大格局中，站上“一帶一路”的潮頭，福州新區作為改革開放試驗田，正高昂發展龍頭，從產業集聚到轉型升級，從制度創新到服務優化，高點布局、高位起步、高速推進。

　　一張藍圖繪到底

　　“我們是站在創造未來的源頭上，就應當樹立超前意識，敢做時代的弄潮人。”1992年，時任福州市委書記的習近平同志為《福州市20年經濟社會發展戰略設想》（簡稱“3820”工程）一書所作的序言，現在聽來，仍振聾發聵。

　　“3820”的藍圖上，提出重點發展閩江口金三角經濟圈。如今，站在更高的歷史起點上，規劃福州新區，并將其打造為閩江口金三角經濟圈的核心區、先行區和示范區，正是省委省政府、福州市委市政府從實際出發，再一次“弄潮”的探索。

　　2015年9月23日，國務院批復設立福州新區不到一個月，省委書記尤權即率隊調研福州新區規劃建設情況，研究加快推進福州新區開發建設工作。尤權表示，國務院批準設立福州新區，這不僅是福州，也是福建發展史上的一件大事。這是國家支持福建省加快經濟社會發展的又一重要舉措，是習近平總書記當年倡導制定的“3820”工程戰略的延伸和繼續，具有十分重大的意義。

　　今年8月24日，省長于偉國主持召開省政府常務會議，確定實施《福州新區發展規劃》，明確福州新區建設的功能定位、空間布局及主要任務。會議指出，在福州新區的建設過程中，切實處理好人、產、城的關系，處理好福州市、新區和所覆蓋的六個縣區間體制機制等方面的關系，有機統一、協調推進，努力把福州新區打造成為全省創新發展的新引擎、新增長極。

　　薪火相傳，榕城上下正在全力建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福州。更高起點再出發，如何建設好新福州？“要用活戰略機遇，強化動力支撐。”省委常委、福州市委書記倪岳峰說，“我們要認真落實國家賦予的重大戰略，創新體制機制，釋放改革紅利，切實把福州新區等‘五區疊加’機遇轉化為省會發展優勢，努力拓展更大發展空間，培育更強發展動能。”

　　在省委省政府的高度關注下，2015年11月，省政府正式出臺《關于支持福州新區加快發展的若干意見》，給予福州新區十三方面36條的支持政策，在政策、用地、資金、人才等方面給予福州新區充分的保障。

　　今年5月，省政府明確下放福州新區121項省級管理權限，涉及20多個省級部門，行政審批新區內即可辦結，時間效率大大提高。

　　今年10月，省政府建立支持福州新區建設發展聯席會議制度，明確規定省直各部門統籌協調支持福州新區建設發展相關工作，研究協調福州新區建設發展中遇到的重大問題等職責，從省級層面加強對福州新區建設發展的指導、協調和服務，加快推進福州新區建設發展。

　　“這意味著福州新區的事在新區辦，新區的問題盡快解決。”福州新區負責人說，省里一系列舉措一方面“松綁”新區，給新區的改革探索指明方向，另一方面則為新區加快發展注入強勁動力，提供堅強保障。

　　鍛造好產業“筋骨”

　　中央和省里政策暖風頻吹，如何用好用足政策，在高起點上發展福州新區，成為關鍵。

　　產業是城市發展的基石，也是新區賴以立身的脊梁與筋骨。如何鍛造好筋骨？

　　在福州新區，新業態、新產業頻繁助力。

　　在福州新區中鋁精深加工基地，一片鋁材的歸宿不再是易拉罐或門窗——它被制作成汽車蓋板。

　　中鋁瑞閩股份有限公司項目管理部經理黃昌華介紹，經過生產工藝創新后的新型鋁材，性能佳、重量輕，“正對汽車尤其是新能源汽車的胃口”。

　　9月1日，福州新區中鋁東南沿海鋁精深加工基地正式啟動。這個涵蓋交通輕量化、高端電子和環境友好型包裝材料的項目，總投資100億元、規劃產能80萬噸，預計工業年產值150億元以上。

　　在福州新區，這樣的戰略性新興產業正在集聚，并成為新區經濟發展的新引擎。在今年國慶黃金周，高大上的“VR游”成為游客新寵。港口生產VR系統、叉車駕駛VR系統、兒童教育VR系統、汽車拆裝VR系統、房間裝飾VR系統……在福州新區核心區VR小鎮的體驗館里，游客們近距離接觸到十幾種VR和行業相結合的應用。

　　他們窺見的，只是VR產業發展的一角。小鎮負責人陳國平介紹，小鎮將打造一條完整的從內容創作到內容交易的VR全產業鏈，目前已簽約34個VR和大數據重點項目，16個世界500強企業和行業龍頭正在入駐。未來，這里將成為國際化的VR內容制作中心、面向全球的VR內容交易中心、全球的VR硬件生產基地，一個萬億元產業集群正在加速形成。

　　同時，傳統產業也展現新面貌。

　　一年來，福州新區出臺加快發展智能制造九條措施等政策，圍繞設備更新換代、智能化改造、發展服務型制造、綠色生態發展等方面，推動傳統產業轉型升級。去年，恒申合纖、華冠針織等化纖制造龍頭企業，通過改造提升技術設備，優化產品結構，實現超50%的高增長。

　　一批大項目好項目紛至沓來。在福清融僑開發區，總投資300億元的京東方8.5代液晶面板項目正加速建設，該項目從首次談判到正式簽約，只用不到兩個月，項目建成后，將與冠捷電子形成合力，促進福州電子信息產業向上游延伸。在羅源灣南岸的連江可門開發區，全球最大的己內酰胺項目正加快施工；在羅源灣北岸，寶鋼德盛40萬噸冷軋不銹鋼生產線已投產；在福清江陰開發區，江陰化工新材料專區已初現規模，形成“雁陣效應”。

　　“2015年，福州新區安排336個項目，完成投資1146億元；2016年，新區計劃實施重點項目391項，計劃投資1596億元。”福州新區管委會常務副主任黃忠勇介紹。

　　新機制點燃新活力

　　福州新區的“新”，不僅體現在產業形態、城市空間形態的更新，更體現在體制機制的創新。

　　創新管理體制，努力實現“大部制、扁平化、高效率”。通過通暢高效的頂層設計下，實現“新區事情新區辦”；

　　創新開發機制，推動“實體運作、直管開發、兩級聯動”。整合資源要素、引入市場機制，成立統一的新區投資集團公司，實行企業化運作；

　　創新規劃編制，實現“多規合一”。一張藍圖統籌新區各個領域規劃，同時建立統一的空間規劃信息管理協同平臺，提升審批時速，實現智慧管理。新建設模式，遵循“誰投資、誰開發、誰經營、誰受益”；

　　創新投融資機制，大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，鼓勵引導各類市場主體共同參與新區開發。

　　一年來，通過建立各級福州新區重點項目服務窗口，開通新區項目綠色服務通道，推廣審批代辦服務、“5+X”項目審批會商制度等創新舉措，新區重大項目審批和管理方式進一步優化簡化。與此同時，福建自貿試驗區福州片區體制機制創新尤為搶眼，已推出7批77項體制創新舉措。其中，22項屬全國首創，2項在全國復制推廣，17項在省內復制推廣。

　　“以福州片區為試點，加快推進福州片區創新舉措在福州新區內首先復制推廣，并進而推廣到全市、全省。在轄區內鼓勵制度改革與創新探索，把巢里的軟環境夯實，鳳自然就來了。”黃忠勇表示。

　　整車進口產業鏈的飛速發展，正是制度創新派發的紅利之一。

　　7月15日，進口汽車保稅倉儲政策落地江陰。得益于這一政策，500輛Jeep大切諾基集中運抵福州江陰口岸，以保稅倉儲模式入區展示交易，創下中國單批次平行進口汽車數量之最。

　　從整車進口一體化快速通關模式，到非中規車輔助性整改措施、進口汽車保稅倉儲業務到“小批量”進口汽車處理權限等政策的相繼落地，再到省市政策的大力扶持，一條整車進口產業鏈在江陰港迅速崛起。2015年其整車進口數量同比增長79%，位列中國15個新批口岸第2。截至今年8月21日，整車進口實際到港5447輛，為去年的1.4倍，預計今年全年可突破1萬輛。

　　福州新區的誕生，猶如播下一粒希望的種子，堅韌耕耘，必有收獲。在不遠的將來，一個更具實力、充滿活力、富有魅力的福州新區，一個生產發達、生活富裕、生態優美的福州新區，必將以蓬勃之姿，崛起于海峽西岸，閃耀在八閩大地。（記者謝婷 段金柱）

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