福建奏響“全域生態旅游”新樂章

　　人人都是參與者、行行都是推動者、處處都是旅游地……這是近日召開的福建省全域旅游工作推進會上提出的新要求。福建省副省長梁建勇在會上強調，發展全域旅游要把本地區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設，實現區域資源有機整合，產業融合發展，社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展。

　　本次會議對全域生態旅游省建設做出全面部署，全面奏響全域生態旅游省建設的新樂章。

　　今年以來，福建省積極貫徹國家旅游局“發展全域旅游”的部署，依托生態優勢，提出“全域生態旅游省”建設新思路新舉措，省政府印發了《福建省“十三五”旅游業發展專項規劃》，明確提出，“十三五”期間，全省要圍繞全域生態旅游省建設，以優勢生態資源為核心，樹立全域旅游發展理念，推進旅游供給側結構性改革，把福建打造成“全域生態旅游省”。目前，全省已有三分之一的市縣（區）開展了全域生態旅游試點，部分重點市縣已形成一批可復制、可推廣的發展經驗，全域生態旅游省建設初見成效。

　　注重發展全局推動全域旅游體制創新

　　據了解，福建提出全域生態旅游省建設新策，明確要把本地旅游規劃與福建省“十三五”旅游規劃相對接，并與本地國民經濟和社會發展、城鄉建設、土地利用、基礎設施、環境保護以及文化、農業、林業、體育、教育、衛生等等各行業規劃相銜接、相協調、相融合。創新全域旅游示范市、示范縣要做到“多規合一”，從源頭上體現“無處不旅游”。

　　建立黨政統籌、各部門各行業協同、社會全員參與的體制機制。為了更好地發揮旅游主管部門的綜合職能作用，福建省正在加緊研究成立省旅游發展委員會。目前，寧德市已經先行一步，成立了旅游發展委員會，其他市（區）也將積極跟進，特別是全域旅游示范創建市、縣和旅游品牌縣紛紛抓緊籌備成立。

　　加大旅游產業投入。發揮政府財政資金的作用，一方面設立與地方財政保障能力和旅游發展要求相適應的旅游專項資金，另一方面創新旅游投融資平臺，建立PPP、眾籌等多元化融資模式，引導更多的社會資金投入旅游業。據悉，近幾年福建省級旅游專項資金大幅度增長，從2011年的1.26億元增長到2016年的4.21億元。今年5月，福建省專門撥出1000萬元設立“放心游福建”理賠基金，并設立省旅游產業發展基金，初步安排規模100億元，由專業化管理機構實行市場化運作。同時要求各市、縣設立相應的融資平臺，形成大投入、大建設、大項目的旅游業發展格局。

　　建設全域生態旅游省，是福建省旅游發展理念和旅游發展實踐的一次深刻變革，尤其是體制機制的改革，更需要持續發力取得突破。福建省副省長梁建勇強調，發展全域旅游關鍵是要全資源整合、全要素調動、全產業鏈發展，做到人人都是參與者、行行都是推動者、處處都是旅游地。而實現這一目標，必須建立黨政統籌、各部門各行業協同、社會全員參與的體制機制。

　　根據國家旅游局的部署，目前福建省平潭綜合實驗區、武夷山、泰寧等9個區、縣列入第一批國家全域旅游示范區創建單位。南靖、福鼎、邵武等8個縣、市開展省級全域旅游試點工作。全省共有24個市、縣（區）已開展全域旅游試點。廈門、永泰、尤溪等7個市、縣正在積極申報第二批國家全域旅游示范單位。

　　力爭到2018年，全域生態旅游省建設初見成效，建成15家國家級全域旅游示范區和5個國家級重點生態旅游目的地。到2020年，全域生態旅游省建設取得重大進展，建成30家國家級全域旅游示范區和10個國家級重點生態旅游目的地，在全域旅游建設和生態旅游發展方面創造一批典型經驗。

　　注重產業融合打造全域旅游產品體系

　　樹立全域生態旅游發展理念，著力整合全域內的旅游資源，促進旅游資源整體開發。為此，福建提出要大力推進旅游業與其他各行業、旅游工作與其他各領域工作的全面融合。深化實施改造提升100家旅游景點、開發100種旅游紀念品、推出100道福建旅游美食、挖掘100名歷史人物、建設100個旅游設施基地、扶持100家特色旅游企業等旅游融合發展“六個一百”工程，著力培育旅游新模式、新業態，發展旅游小鎮、旅游風景道、旅游綠道、旅游度假區，旅游產業集聚區、特色旅游基地及研學旅游、養老旅游、低空飛行旅游、郵輪游艇旅游等新興旅游產品，不斷延伸旅游產業鏈。

　　運用大數據，分析了解把握多樣化、個性化的旅游消費需求，整合旅游線路，有針對性地加強旅游供給，引導和拉動旅游消費。福建省旅游局圍繞“清新福建”總品牌，聚焦“生態、海絲、紅色、自貿試驗區、國際旅游島”等重點元素，串聯了300多條旅游線路，并編制了世遺探秘之旅、海絲核心區之旅、閩臺風情之旅、世界茶鄉之旅等10條精品旅游線路。各地結合本地特色，加強線路串聯整合，推出一批精品線路，同時多形式、重實效地開展宣傳營銷，進一步提升福建旅游產品核心競爭力。

　　加強資源整合營銷。省旅游局會同省旅游產業發展聯席會議各成員單位，聯合開展豐富多彩的旅游營銷活動，做到“月月有活動、季季有高潮”，有效提升“清新福建”影響力。各地加強了部門、行業之間的整合，持續組織開展有影響力的活動，推進“清新福建”形象標識在交通要道和服務場所全覆蓋，并積極參與旅游節目的制播，著力打響“清新福建”品牌。

　　據了解，福建各地以生態為基、旅游為核、文化為魂，發揮“旅游+”跨界融合作用，促進旅游業與農業、城鎮化、工業、文化、體育、貿易等領域全面融合，延伸產業鏈，擴大產業面。持續推進“個十百千萬”工程，著力構建以核心景區為基礎，旅游休閑集鎮、鄉村旅游特色村為輔助，觀光、休閑、度假、康養、研學、郵輪等各類產品全面發展的新格局，形成全產業和全天候“清新福建”產品體系。同時，各地積極探索特色發展路子，避免“千城一面、千村一面、千景一面”，做足旺季、做旺淡季，縮小淡旺季差距，讓“清新福建”全域生態旅游精彩不斷。

　　注重綜合服務提供全程全時空旅游體驗

　　著力完善全域旅游服務設施。各地持續開展了景區提升計劃，優化旅游設施和服務環境。加快旅游交通基礎設施建設，優先建設交通主干線和景區景點的連接線，抓好旅游景區“最后一公里”工程，提高旅游目的地可進入性。持續推進旅游廁所革命，推廣“以商建廁、以商養廁、以商管廁”旅游廁所商業化運作新模式，推進生態型旅游廁所建設。要求至2017年，所有列入國家全域示范區和全域旅游示范試點縣實現所有A級景區、鄉村旅游點廁所達到1A級以上標準。加強旅游集散服務中心、旅游標識標牌、旅游直通車、露營地等工程建設，健全旅游配套服務設施。

　　加快建設全域智慧旅游平臺，建立智慧旅游管理、營銷和服務體系，實現信息全覆蓋、安全有保障且更加便捷的智慧旅游服務。各地積極推動智慧旅游服務平臺建設和新型旅游體驗產品開發。福建省旅游局于今年8月份正式推出“笨游福建”APP，為游客提供更加方便、快捷的手機APP服務。各地爭相創新“互聯網+旅游”服務，建設集旅游咨詢、展示、預訂、交易于一體的全域旅游智慧服務平臺。

　　今年8月，福建省率先向境內外游客發布“放心游福建”旅游服務承諾，對旅游投訴實行“一口受理”“限時辦結”“先行賠付”。根據運行情況及時總結經驗，抓緊做好升級12315投訴受理平臺、保障相關人員力量、完善部門協調機制等工作，確保承諾兌現。全域旅游示范市、縣先行一步，將作出承諾的旅游、工商、物價部門擴大到其他服務部門、其他行業，實現游客在本地期間的消費服務承諾全覆蓋。

　　強化旅游市場綜合監管。福建各地根據旅游市場綜合監管電視電話會議精神和省政府《實施方案》的要求，切實履行屬地管理職責，制定實施本地旅游市場綜合監管責任清單，完善綜合監管機制，統籌抓好本地區的旅游市場綜合監管。要求有條件的地區把旅游市場環境治理納入城市綜合治理范疇，建立旅游市場綜合執法隊伍，為游客提供舒心、放心的旅游環境。

　　福建省旅游局局長吳賢德表示，“全域旅游”就要為游客提供全過程、全時空的體驗產品，它所追求的是旅游對人們生活品質提升的意義。這要求把提升服務質量作為推進全域旅游的關鍵環節來抓，并貫穿于旅游發展全過程。

　　注重區域協同強化全域旅游綜合監管

　　“發展全域生態旅游的一項重要工作，是要建立符合現代旅游發展要求的旅游管理體制，構建“1+3+N”的旅游綜合管理和綜合執法體系。”吳賢德表示。

　　據了解，福建省正在積極推進成立福建省旅游產業發展委員會，增強旅游管理部門的綜合協調、規劃統籌、宣傳營銷、市場監管等職能。各地也在積極爭取成立旅發委等旅游綜合管理機構。一些具備條件的地方還建立了與全域旅游相配套的執法體系，積極探索“1+3”全域旅游綜合管理新模式。

　　創新旅游景區管理機制。各地大力推進旅游標準化建設，探索旅游景區分類管理，推進國有景區所有權、管理權和經營權三權分離，引導、支持、鼓勵民間資本開發、經營、托管國有或集體經營的旅游景區。同時抓好旅游市場秩序整治。按照“政府主導、屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊抓共管”的原則，加大聯合執法力度，堅持標本兼治、多措并舉、綜合治理，形成市場綜合監管的長效機制。建立社會監督員制度，強化媒體的輿論監督，形成全社會共同參與的旅游服務質量監督機制。

　　以“創建國家東部生態文明旅游區”為契機，積極會同周邊省份旅游部門，通過共建網絡、共辦展會、共推節慶、共同推介，共同做大這一區域旅游市場。主動參與、積極融入，建立跨行政區域的旅游市場綜合監管協調機制，推動旅游區旅游市場信息互通共享、執法標準一致、執法行為協同，共同維護區域旅游市場秩序。

　　開展“清新福建”文明旅游行動，推進“清新福建·最美記憶·共同締造”文明旅游建設。發揮“清新福建·星光燦爛”文明旅游平臺作用，開展爭創文明景區、文明旅行社、文明酒店，爭當文明游客、文明旅游服務者“三創建兩爭當”活動，營造全民共創文明旅游的氛圍。各全域旅游示范市、縣積極組建“文明旅游志愿者服務隊”，引導文明旅游消費行為。開展A級旅游景區專項整治行動，并指導監督景區整改提升。各地以此為契機，加強旅游景區、企業的標準化建設，完善景區長效管理機制，全面提升旅游服務品質。

　　加強生態保護實現全域宜居宜游

　　“建設全域生態旅游省要貫徹落實‘青山綠水就是金山銀山’的理念，突出生態保護，堅持生態立省、綠色發展，以生態文明引領全省旅游產業發展。”梁建勇強調。

　　據了解，福建在推進全域生態旅游省建設中，始終把保護自然生態放在首位，加強對生態旅游資源的分級分類保護。開展生態環境最佳承載力測算，科學合理確定景區游客承載量，建立游客容量調控制度，保障旅游生態環境系統的可持續利用。實施旅游建設項目環境影響評價制度，優化旅游項目的建設選址和建設規模，加強區域大氣環境影響評價、水環境影響評價、土壤環境影響評價以及環境影響綜合評價等，實現生態良性循環與生態旅游可持續發展。

　　著力改善城鄉生態環境，加大生態河道、生態綠道建設力度，結合觀光農業、林相改造等，積極建設一批生態風情帶，串點成線、連線成片，不斷豐富全域景觀。示范區、試點縣按照標準要求，進一步做到涉旅區域的凈化、美化、綠化。

　　各地還積極引導社區參與全域生態旅游建設，探索社區參與旅游發展的途徑、方式、程序和保障機制。加強旅游項目的經濟效益、帶動就業、形象提升等社會影響評價，確保旅游開發既能為游客提供優質的旅游產品，又能保護旅游區居民的合法權益，實現政府、企業、居民、游客共享全域生態旅游發展的成果。

　　吳賢德表示，福建要把全域生態旅游發展理念融入經濟社會發展全局，按照“景城一體、城鄉一體、全域布局、產業互補”的思路，通過有機整合區域資源、促進產業融合發展、實現社會共建共享，豐富旅游業的內涵和外延，放大旅游業的經濟、社會、環境的綜合效益，帶動和促進經濟社會的協調發展。

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀