廈門自貿區構建對外開放新格局

　　廈門片區掛牌一年多，以大膽探索、先行先試的姿態，對內不斷改善營商環境，對外堅持構筑“一帶一路”和對臺兩個支點，已成為廈門改革創新高地和推動廈門轉型發展的重要引擎。

　　194項創新舉措、30項全國首創；截至6月30日，廈門片區實有企業30736家，注冊資本3894.33億元，涵蓋貿易類、專業服務類、金融服務類、航運物流類和制造業類等多種業態，福建自貿區廈門片區掛牌一年多以來碩果累累。

　　廈門片區掛牌一年多，以大膽探索、先行先試的姿態，對內不斷改善營商環境，對外堅持構筑“一帶一路”和對臺兩個支點，已成為廈門改革創新高地和推動廈門轉型發展的重要引擎。一直以來，廈門片區不斷創新發展理念與發展機制，堅持以制度創新為核心任務，加快形成便利化、法制化、國際化的國際一流營商環境。

　　新理念 借力“互聯網+”探索改革新舉措

　　如今，廈門自貿區建設已經成為全市推動先行先試、改革創新的重要推進器，在福建省自貿辦通報的160項創新舉措中，廈門片區有80項，其中有30項屬全國首創。

　　廈門自貿區國際貿易“單一窗口”平臺于2015年4月21日上線運行，是全國首個實現與國檢總局的數據直接對接的“單一窗口”平臺，同時與海關總署數據通道對接，率先為一般貿易全面實現“一單兩報”。該平臺日單證處理量突破11萬票，月近300萬票，居全國四個自貿試驗區首位。“單一窗口”對標國際化，以企業需求為導向，整合關、港、貿資源，提供貨物申報、運輸工具申報、金融服務、貿易許可、“關檢三個一”、政務服務、對臺專區、“一帶一路”等七大板塊87項業務功能，可完成通關業務、港航物流業務、商貿金融服務及綜合業務查詢等辦理，實現“一個窗口、一個平臺、一次申報、一次辦結”。該平臺被商務部評為2015年自貿試驗區最佳實踐案例之一，在全國復制推廣。

　　信息互換、監管互認、執法互助的“三互”通關模式，在推進廈門貿易便利化方面也發揮了獨特作用，助力通關效率提高50%以上。片區通過推行關檢“一站式”查驗，建設片區跨境電商公共服務平臺和跨境電商監管中心。通過推行關檢“一站式”查驗和海關查驗信息交互全程電子化，實施物流分類聯網監管。推出港航一攬子監管創新制度，建設智慧物流平臺，實現全港物流信息無縫聯接、集裝箱交接無紙化，實現船舶出口岸聯系單無紙化、通關手續并聯辦理。對國際航行船舶進口岸和船載危險品實施“同步申報、同崗審批”，船舶通關提速提效。免除集裝箱查驗服務費，減免申報環節報關報檢經營性服務收費，每年可為企業節約成本6000多萬元。

　　為提升投資便利化，廈門率先推進商事登記便利化，樹立“一照一碼”全國樣本，商事登記領先全國。實行企業注冊“全程電子化”，實現“一網流轉，一表申報，一趟取照，立等可取”；全國首創個體工商戶“口頭申報、當場取照”簡易登記模式，申請人只需攜帶身份證、租賃合約書，直接到窗口口述申請內容，即可當場完成設立登記業務。擴大對外開放，實施“準入前國民待遇+負面清單+備案管理”的管理模式，減少和取消對外商投資準入限制。改革境外投資管理方式，項目審批時限由21天縮短至1天，助力國內最大的織帶生產企業廈門姚明織帶順利在印度設廠。

　　提升政務服務效率，也是廈門自貿區推進改革創新的重要舉措。通過設立“一站式”綜合服務大廳，建立“線上+線下”“一站式”服務機制；推出國地稅一窗聯辦、稅控發票網上申領、電子簽章服務等創新舉措，95%的辦稅事項實現全程網上辦理；創新“保稅+”業務，推進海關特殊監管區域創新發展。“多規合一”工程推動全市形成統一的空間規劃“一張藍圖”，為片區建設提供便利。

　　新平臺 為產業轉型升級保駕護航

　　目前，廈門自貿區實有企業30736家，今年1~6月，廈門片區新增企業9840家、比增286%，注冊資本1318.5億元、比增300%，入駐企業數逐月上升，月平均增幅高達20%。從行業分布看，廈門自貿試驗區的存量企業中，貿易類企業13721家，占44.6%；航運物流類企業2346家，占7.6%；金融服務類企業2617家，占8.5%；專業服務類企業7823家，占25.5%；制造類企業1947家，占6.3%。

　　為打造產業轉型發展大平臺，廈門自貿試驗區把供給側改革著力點放在推動產業轉型升級上，強化制度創新引領作用，促進生產性服務業向價值鏈高端延伸。

　　在推進產業集聚發展方面，廈門自貿區不斷培育壯大功能產業，聚集形成了國際貿易、航空維修、融資租賃、航運物流、金融服務、文化旅游、教育醫療等十大功能性產業。搭建產業發展平臺，象嶼保稅物流園區榮獲全國首批“國家示范物流園區”稱號，是福建省唯一獲此殊榮的物流園區。做大商貿流通服務平臺，推進“一達通”等大型外貿綜合服務企業項目。加快發展文化旅游業，全國首創的旅游要素同業O2O交易中心——騰邦欣欣旅游產業園投入運營、入駐近50家旅游企業。補齊服務業發展短板，對接國際優質教育資源，加快引進國際優質醫療資源，推進金圓名醫診療中心項目落地。抓項目擴投資，加快推進廈門市重大項目國際創智產業園、郵輪母港綜合體、機場北片區公共服務提升工程等項目建設。優服務降成本，實施“千百十”企業服務計劃，及時兌現納稅大戶、進口商品展示交易、融資租賃等扶持發展政策，區內127家企業獲扶持資金8147.3萬元。

　　在打造產業功能性平臺方面，廈門自貿區抓好投資項目要素保障，推動科技創新，落實好去產能、去庫存等工作，建設I0I棕櫚油、瑞聲科技、柯達柔性線路板等11個先進制造業項目，確保新增產值130億元；推進“分送集報、快件出區”、“保稅備貨、前店后庫”和跨境直郵、一般出口業務模式試點，補齊跨境電商產業的短板；通過政企共同締造方式引導“產業+生活”融合發展和創新社區打造，孵化完成機器人及無人機設計、醫療生技等雙創基地10個。

　　在增強金融服務實體經濟功能方面，廈門自貿區共引進金融、類金融企業和投資公司2734家，引進8只產業子基金。在全國首創互聯網航運金融服務，為航運企業提供“一口受理”的服務，完成收支業務交易超過40萬筆。全國首創“稅銀互動”，已有822家企業獲得了12.8億元的納稅信用貸款。此外，還成立海峽金融服務公司，爭取上海金交所特別會員資格；設立廈門融資租賃與保理資產交易中心、廈門國際金融資產交易中心等。

　　新動力 構筑“一帶一路”建設支點

　　廈門擁有海空航運口岸、“海上海外”等特色優勢，并處于“一帶”與“一路”陸海對接樞紐。為打造“一帶一路”建設支點，廈門市不斷創新發展動力，堅持“走出去”與“引進來”相結合，經濟合作與人文融合并重，加快構筑“一帶一路”新網絡。

　　自去年8月，廈蓉歐國際貨運班列開通，目前累計運營49列，1480個集裝箱，貨值5.6億元。該班列于今年4月通過海鐵聯運延伸至臺灣地區，廈門成為唯一的“一帶”、“一路”聯結點。此外，還與比利時澤布魯日港、中遠海集團“一海通”戰略合作，搭建“一路”合作通道；調動國有企業駐外分支機構參與班列的市場拓展；推動馬來西亞常青集團、國家農民機構旗下附屬公司等對接班列，探討建設廈門東盟清真食品中轉基地；借力新通道，大力實施“走出去”，建立對外投資“一站式”信息服務平臺，構建對接東南亞的大平臺。

　　在與東盟港口實現互通互聯的過程中，廈門港與馬來西亞最大的港口巴生港締結為姐妹港，推出港航一攬子監管服務創新制度，增開8條掛靠東南亞國家的集裝箱班輪航線，密切與海絲沿線國家經貿往來，東盟地區發往廈門港的貨物吞吐量高速增長，比增60%。先行先試外貿進出口集裝箱沿海捎帶業務，2015年廈門港集裝箱吞吐量918.28萬標箱，比增7.12%，增速居國內沿海主要港口首位。加快建設郵輪母港，深度拓展海絲沿線國家旅游資源，今年上半年完成37艘次國際郵輪作業，旅客吞吐量8.01萬人次，比增95.1%。

　　打造以僑為“橋”的重要紐帶，廈門自貿區對接國家絲路基金，設立境外股權投資引導基金，構建“一站式”服務平臺支持企業“走出去”。代理清算群輻射“海絲”沿線，16個國家和地區在廈開立73個人民幣代理清算帳戶，跨境人民幣業務結算量達574億人民幣。國開行廈門分行獲得授權向印尼三大銀行提供10年期約56億人民幣貸款授信額度；鑫橋融資租賃以廈門片區為平臺“走出去”參與馬來西亞“印象馬六甲”項目建設。廈門自貿試驗區還舉辦南洋文化節、中國-新西蘭市長論壇、國際海洋周、嘉庚論壇等活動，中國-東盟海洋合作中心也落戶廈門。

　　新路徑 建設對臺交流合作風向標

　　在近期推進的56項試驗任務中，深化兩岸合作與交流方面占1/3，達19項。為深化兩岸交流合作，發揮對臺戰略支點作用，廈門自貿區致力于打造對臺交流合作的新窗口，為深化兩岸交流合作提供經驗與示范。

　　拓展開放新領域。首先擴大臺商投資領域，降低準入門檻。投資1.5億美元的臺灣佳格葵花籽油項目得益于負面清單政策順利落地，首家臺資旅行社——雄獅（福建）國際旅行社開始運營。二是簡化辦理程序，已為550多名臺籍醫師辦理在廈短期行醫注冊審批。三是率先實施放寬臺灣個體工商戶經營等創新舉措，臺灣居民可在片區注冊登記為個體工商戶，且無需經過外資備案。四是先行開展對臺跨境人民幣貸款業務，廈門片區占大陸三個試點地區業務總量的85%。五是率先建立跨海峽人民幣代理清算群，已有72對廈門和境外銀行機構簽訂人民幣代理清算協議。六是建立兩岸人民幣現鈔直接調運清算機制，以空運方式辦理兩岸人民幣現鈔調運，實現“改曲拉直”，累計辦理兩岸人民幣現鈔調運180批次，金額總計61.13億元。七是開設臺資銀行落戶綠色通道，吸引了富邦財險、永豐證券、第一金控、中國信托銀行設立機構。八是設立兩岸合資股權投資基金及臺商轉型基金，首期規模30億元。廈門金圓集團與臺灣統一證券正發起設立兩岸首家合資全牌照證券公司。

　　兩岸共建合作新平臺。兩岸青年創業創新創客基地建獲國臺辦授牌“海峽兩岸青年創業基地”，已引進107家企業，其中臺企57家。騰邦欣欣兩岸旅游電商產業園開園，近50家企業入駐。一品創客·海峽兩岸無人機暨智能機器人孵化基地入駐63個創業企業團隊，已孵化出控智機器人、神龍無人機等產品。目前，推動兩岸金融同業制度化、規范化的溝通交流機制基本建成，海峽金融論壇已成為兩岸同業政策性、事務性交流的工作平臺和項目對接合作平臺。兩岸聯合設立“臺企快車服務中心”、“兩岸產業搭橋中心”，成立兩岸知識產權智庫，通過“臺企快車服務中心”等合作平臺累計引進臺企367戶，投資額50億元。

　　兩岸共創合作新機制。廈門片區率先試點兩岸海運快件業務，實施“源頭管理、口岸驗放”的兩岸商品快速通關模式。建立兩岸冷鏈物流市場合作機制，共同制定廈門食品冷鏈物流標準。率先開展兩岸基層關務交流，兩岸“三互”合作取得歷史性突破。

　　不斷探索往來新途徑。推動廈金區域合作發展，優化完善廈金“小三通”，簡化廈金客輪檢疫管理程序，電訊檢疫率從0提高到90%，通關速度提高50%。大陸居民赴金馬澎旅游“落地簽注”、臨時到閩的非戶籍居民赴臺團隊旅游辦理一次有效往來臺灣通行證啟動，大陸居民經廈赴金旅游比增131.3%，還率先實現臺車入閩自駕常態化，成為兩岸自駕游目的地和集散地。

　　新機制 構建全方位綜合監督體系

　　廈門片區在加快簡政放權的同時，把事中事后監管放在突出重要的位置，積極探索以信用監管為核心的事中事后監管新模式，完善監管風險點和防控措施，形成行政監督、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監督體系，不斷提升監管水平，為擴大開放奠定基礎。

　　建立集中統一的市場監管綜合執法體系。廈門片區通過整合政府部門間相同相近的執法職能，建立自貿區相對集中行使行政處罰權與綜合監管聯動執法相結合的“三個一”的綜合監管新體系。“一個機構”即廈門片區區綜合監管和執法局，統一行使原屬工商、文化、知識產權等部門的部分監管執法權；“一個機制”即廈門片區綜合監管執法聯動協作機制；“一個平臺”即廈門片區綜合監管執法平臺，包括網上辦案子系統、監管任務分流督辦子系統、專項行動備案子系統、聯合執法子系統以及配套的自貿區企業業態統計分析和系統管理子系統，進行跨部門監管執法任務的統籌、協調、督辦，且實現監管信息歸集、共享。目前，平臺歸集了主要監管部門的監管信息195條，執法備案46件和典型案例14件。

　　推動社會力量參與市場監管。全國首創第三方信用評級；試點行業信用承諾制；引入第三方征信運營機構參與市場信用監管，建立自貿區企業全景信用檔案和信用評估體系；統一社會舉報投訴獎勵辦法，接受群眾向廈門片區監管部門投訴、檢舉經濟違法違章行為，對投訴舉報行為給予最高額達10萬元的獎勵。

　　建設廈門片區社會信用體系。廈門自貿區管委會聯合發改、市場監管等職能部門，協同構建以誠信為核心的新型市場監管體系。完善信用信息管理制度，開展全市社會信用體系相關法律法規建設。建設自貿區信用信息平臺，與廈門市社會信用信息共享平臺、商事主體信用公示平臺一體化建設運行。廈門是全國第二個社會信用信息共享平臺和人行征信系統可以并行查詢的地區。依托信用信息開展事中事后監管，一是出臺守信聯合獎勵政策，由人行、國地稅聯合開展“銀稅互動”，為誠信中小微企業提供融資便利；二是執行失信聯合懲戒措施。

　　積極推進知識產權保護工作。廈門自貿區率先在全國出臺實施知識產權評議辦法，幫助企業運用知識產權評議手段研判產業技術趨勢、預測產業市場與創新發展空間，提高經濟活動的實施質量、效率和知識產權風險防控能力。其次是加強互聯網經濟活動中知識產權的保護。針對專利維權中存在的取證難、周期長、成本高、賠償低等一系列問題，利用網絡搜索和大數據分析技術，面向廈門片區企業推出“知識產權網上侵權預警與存證云服務”。“云服務”不僅為自貿試驗區企業監測有關網絡侵權行為，提供定期預警報告，還提供一站式存證和出證服務，通過“存證云”平臺進行電子證據保全與綜合管理，對侵權證據進行保全。

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