謀定旅業藍圖 筑夢清新福

　　謀定旅業藍圖筑夢清新福建——《福建省"十三五"旅游業發展專項規劃》解讀

　　“十三五”是旅游業加快發展的黃金機遇期，也是福建旅游業轉型升級、攻堅克難、突破瓶頸的關鍵期。今年3月，福建省政府正式印發《“十三五”旅游業發展專項規劃》下稱《規劃》，《規劃》對未來五年福建旅游業發展大勢、發展重點、發展格局等作出更接地氣的頂層設計，描繪出福建旅游業發展的清新藍圖。根據福建省旅游局及業界專家提供的材料和咨詢，現就《規劃》的特點、重點和亮點作出解讀，供業者參考。

　　指導思想明確《規劃》更接地氣

　　《規劃》通篇貫穿著一條創新發展的主線。突出體現了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。將中央最新發展精神、指導思想、戰略布局、重大舉措與福建旅游產業發展實際相結合，既全面貫徹落實了黨中央和國務院，國家旅游局，福建省委、省政府的發展戰略，又客觀地反映了福建旅游業發展規律和特色。

　　《規劃》凸顯打造“福建旅游產業升級版”主題。抓住中央支持福建加快建設全國生態文明先行示范區、中國（福建）自由貿易試驗區和21世紀海上絲綢之路核心區等重大機遇，堅持生態立省、綠色發展，以生態文明引領全省旅游產業發展，實現產業規模、產業結構、產品體系和品牌形象的全面升級，進一步打響“清新福建”品牌，把旅游業培育成為全省國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，初步建成我國重要的自然和文化旅游中心以及國際知名的旅游目的地。

　　《規劃》明確提出旅游業發展目標。到2020年，全省年接待游客總量力爭突破5億人次，年均增長14%以上；旅游總收入力爭突破7000億元，年均增長16%以上，旅游產業增加值占全省地區生產總值比重達8%。著力建設全域生態旅游省、全國生態旅游先行區、海峽兩岸旅游交流合作先行區和21世紀海上絲綢之路旅游核心區“三大旅游區”；推動旅游發展向國際化、專業化、標準化轉變，旅游產品由單純觀光向觀光、休閑、度假并重轉變，旅游服務向優質高效轉變“三大轉變”。

　　《規劃》優化了旅游產業發展布局。聚焦生態、海絲、自貿區、紅色旅游等重點，增強休閑、度假功能，依托日趨完善的全省高速鐵路干線和高速公路網，整合沿線旅游資源，提升藍色濱海帶和綠色生態帶，構建紅色旅游帶，形成“藍、綠、紅”三帶互動。依托福州、廈門、武夷山三大旅游核，強化區域資源整合和協同發展，構建福莆寧山海休閑文化旅游區、廈漳泉濱海文化度假區、閩西北生態文化旅游區、閩西南客家紅色文化旅游區四大旅游片區，形成旅游要素集聚、特色鮮明、合作密切的“三帶三核四片區”旅游發展區域布局。

　　《規劃》提出大力推進旅游業改革創新。通過改革創新，進一步發揮旅游業綜合帶動作用，推進旅游與其它行業、領域的融合發展。加快推動全省旅游業國際化、專業化、標準化和規模化發展，延伸旅游產業鏈，做大產業規模，全面提升產業競爭力。重點落實“六百”工程和“個十百千萬”計劃。力爭到2020年，改造提升100家旅游景點，發展100家旅游企業，建設100個旅游設施基地，挖掘100名歷史人物，推出100道福建名菜，設計100種旅游創意紀念品；全省建成廈門、福州兩個國際旅游城市，10個全域旅游縣（市）、100個休閑集鎮、開發1000個鄉村旅游特色村，10000個具有福建特色的觀光、休閑、度假、康養、研學等各類旅游產品。

　　確保目標實現推出九大任務

　　一是打響“清新福建”品牌。推進“清新福建”品牌形象標識全覆蓋，構建“清新生態”“清新人文”“清新品味”等多元品牌價值體系。依托海絲旅游聯盟，構建“一帶一路”海外營銷網絡，加強境外媒體營銷，實現“清新福建”品牌全球化。通過高鐵、新媒體、傳統媒體、品牌節慶賽事、事件策劃等營銷手段，加大重點客源市場推廣力度，不斷做大國內外游客總量。

　　二是壯大旅游產業龍頭。扶持發展100家旅游企業，培育一批龍頭企業。建設福州、廈門、泉州和南平“3+1”龍頭產業城市。促進“旅游+”發展，推進旅游業與農業、城鎮化、工業、康養、體育、貿易等領域全面融合，積極推進全域旅游發展，打造國家全域旅游示范區；圍繞福州、廈門、武夷山等中心城市及世界級旅游品牌建設，重點扶持發展福泉漳海絲文化旅游產業集聚區、廈門國際旅游港旅游產業集聚區、大武夷旅游產業集聚區、福建土樓旅游產業集聚區和平潭國際旅游島旅游產業集聚區。加強優質資源的提升和聚合，培育湄洲媽祖文化世界旅游島產業集聚區、環東山島旅游產業集聚區、閩西紅色旅游產業集聚區、大戴云旅游產業集聚區、寧德漁家海岸旅游產業集聚區、沙溪百里畫廊旅游產業集聚區。

　　三是升級旅游產品體系。著力打造一批海絲旅游精品、生態旅游區體系建設和特色民俗體驗旅游區，深度發展鄉村旅游，重點突破文創旅游，穩步推進紅色旅游，大力發展郵輪游艇旅游，創新培育研學旅游。提升精品郵輪線、最美高鐵線、黃金自駕游線等，全省打造11條精品旅游線路，策劃祖地文化、禪修旅游、海島旅游等個性化旅游線路產品。開展旅游景區創新提升，重點提升100家A級旅游景區，新創建100家A級旅游景區。

　　四是拓展區域旅游協作。主動融入“一帶一路”國家戰略，推動“兩廊一路”海絲旅游合作，推進21世紀海上絲綢之路旅游推廣聯盟建設，加大與海絲沿線國家和地區的合作。構建省際旅游合作平臺，推進泛珠“9+2”旅游合作，構建浙皖閩贛國家東部生態文明旅游區。完善省內旅游協作，推進城市群旅游一體化，實現區域旅游全域化發展。

　　五是深化閩臺旅游合作。持續閩臺政策先行先試，爭取赴臺“個人游”試點城市全覆蓋。構建水上“黃金通道”，重點打造閩臺港澳“環海峽郵輪旅游”航線。促進閩臺旅游產業深度合作，推進閩臺鄉村旅游、文創旅游、修學旅游合作。以臺灣基層和青年為主要對象，深化拓展閩臺旅游交流互動，促進兩岸民眾交往。

　　六是完善旅游公共服務。推動基于互聯網的智慧旅游服務平臺建設和新型旅游體驗產品開發，加快智慧旅游城市、鄉村、景區、企業建設，創新“互聯網+旅游”服務。優化旅游交通，健全立體大交通體系，進一步完善景區交通網絡。持續推進旅游廁所革命、旅游集散服務體系、“清新福建”旅游直通車、旅游露營地、旅游安全保障五大工程。

　　七是加快旅游改革創新。推動廈門、平潭爭創國家旅游綜合改革試點城市，引進各類社會資本參與景區營運。加快推進部門簡政放權和協會發展。擴大自貿區旅游開放，發展免稅購物旅游，探索實現區內區外聯動。創新旅游投融資機制，推廣政府和社會資本PPP合作試點，積極鼓勵華僑歸閩投資旅游。

　　八是優化旅游消費環境。推出百道閩菜、百樣旅游商品，形成“清新福建”系列伴手禮，打造“福建味道”特色旅游餐飲品牌，建成一批城市旅游休閑街區。開發海絲、土樓、畬族等文化演藝產品。發展多樣化旅游住宿設施，在全省發展“清新莊園”特色民宿。開展“清新福建”文明旅游行動，營造文明旅游氛圍。

　　九是建設旅游人才高地。開展“百千萬”人才培訓計劃，著力培養高素質旅游人才，引進一批臺灣等海外高端旅游人才。搭建“產學研一體化”智力平臺，成立福建省旅游生產力促進中心，建立“高校+企業+政府”開放式人才培養體系，培育一批具有創新力和影響力的旅游科研機構、高等院校、旅游企業。

　　六大保障措施保駕《規劃》實施

　　一是加強統籌協調，要完善省旅游產業發展工作聯席會議制度，建立階段性工作分析會議機制，定期協商解決階段性旅游發展難題。建立旅游行政部門與各個成員單位之間的聯合督查制度，推進旅游規劃與城鄉總體規劃、土地利用規劃等規劃的銜接，增強規劃的統一性、權威性和長效性，提高旅游發展合力。

　　二是推進依法治旅，完善旅游法律法規體系，依法依規規范旅游市場秩序。加強旅游市場執法隊伍建設，完善部門協同機制，開展旅游聯合執法。建立全省旅游投訴統一受理平臺，強化旅游服務監管。

　　三是加強資金保障，要提高旅游發展專項資金使用效率，設立旅游產業股權引導基金，重點扶持有地方特色和市場前景、能帶動相關產業發展、經濟社會效益顯著的旅游項目；發揮財政資金引導作用，吸引社會資金投入旅游基礎服務設施建設。

　　四是優化用海用地政策，推動土地差別化管理，引導旅游土地供給結構調整相結合。優先保障重大旅游項目的用地、用海、用林，建立部門共同監管機制，嚴格旅游業用地供應和利用監管。確定“十三五”時期的重大旅游項目244個，計劃總投資超過3180億元。

　　五是強化生態環境保護，健全旅游產業評價考核體系，完善旅游資源環境保護與管理制度，嚴格保護生態環境和文化資源。堅持以人為本，加強旅游項目的社會影響評價，加快旅游資源有償使用等關鍵性制度建設，實現利益多方共贏。

　　六是強化重大項目支撐。構建“五個一批”全省重點旅游項目庫，分類、分級、分期指引重點旅游項目建設。確定“十三五”時期的重大旅游項目244個，計劃總投資超過3180億元。建立旅游項目全程動態管理系統，注重項目招商引資、動態管理和責任考核，提升項目管理水平，推進重大旅游項目的落地實施。

　　科學制定《規劃》凸顯五大亮點

　　專家認為，《規劃》站位高、立意新、措施實，對“十三五”福建旅游發展的目標、布局、任務、措施等作出全面部署，具有很強的戰略性、創新性、指導性和操作性特點，為全省旅游發展提供了戰略謀劃和行動指引，凸顯了五大亮點：

　　一是改革創新成為主基調。以自貿試驗區建設、福州新區建設為契機，進一步推進旅游行業的理論創新、制度創新，把創新理念貫穿資本盤活、要素集聚、品牌推廣、服務管理、區域協作等各個環節，推動旅游產業科學發展、跨越發展。

　　二是生態引領貫穿規劃期。提出了堅持生態立省、綠色發展，以生態文明引領全省旅游產業發展，使發展旅游成為福建省加快生態文明先行示范區建設的重要抓手。

　　三是以人為本落實在全程。引導主客共建共享，著力保障游客、企業和社區的利益共享，創造充滿人文關懷的旅游發展環境，追求旅游服務向優質高效轉變，不斷提升游客的滿意度。

　　四是開放合作堅持不動搖。堅持擴大旅游開放、加強旅游合作，貫徹實施“一帶一路”戰略，推動旅游發展向國際化轉變；充分利用兩大市場、兩種資源，推動全域旅游互利共贏、共同發展。

　　五是富民強省愿景要實現。堅持富民強省，積極促進旅游資源全民共享，增強旅游業綜合實力；積極發展鄉村旅游，進一步發揮旅游扶貧致富的作用，讓廣大農村農民共享旅游發展的紅利。

　　藍圖已經展開，筑夢方能成真。我們有理由期待，這個《規劃》將會釋放更強信號、融合更多共識、凝聚更大力量，給福建旅游的發展帶來清新的生機與活力！

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