福建“全域旅游”扎實推進

　　3月18日，由福建省旅游局、南昌鐵路局共同舉辦的“中國鐵路旅游·清新福建”主題推介會在福建寧德召開。隨著一群畬族姑娘的共同推桿,標志著“中國鐵路旅游·清新福建”主題活動正式啟動,將開啟全域旅游新模式,預計年內將有來自上海、成都、沈陽等城市的百趟旅游列車開行入閩,發送旅客達5萬人次。

　　春到大東南，潮起好揚帆。“十三五”開局之年，全國旅游工作會議提出發展“全域旅游”新思路，國家旅游局領導為此發表《全域旅游大有作為》署名文章，這一戰略性的發展思路迅速在全國旅游業界激起強烈反響。福建作為全國較早開展全域旅游試點工作的省份之一，緊緊抓住這一發展機遇，堅持以五大發展理念為引領，結合旅游供給側改革，扎實推進“全域旅游”試點工作。

　　日前，福建省旅游局長吳賢德接受媒體專訪時表示，福建旅游系統要認真學習貫徹全國旅游工作會議和李金早《全域旅游大有可為》一文的精神，著力推動全域旅游示范區創建，重點指導列入創建名單的各市縣開展全域旅游試點。他強調，各地要解放思想，實事求是，改革創新，大膽實踐，取得實質性突破，要及時總結經驗向全省推廣，促進“全域旅游”發展。

　　小步快走，扎實推進

　　綠樹成蔭、小橋流水，富有閩南風情的鄉間民居，平坦的村道上游人絡繹不絕……這是筆者日前在第一批省級鄉村旅游休閑集鎮——永春呈祥鄉所見到的。據當地旅游部門干部介紹，近年來，呈祥鄉積極打造特色旅游小鎮，讓村民參與到旅游業中來，分享生態紅利，成為福建探索“全域旅游”的一個生動縮影。

　　在業界看來，全域旅游是指整合優質資源、融匯旅游要素、強化市場引領、注重產業融合、運用信息化手段、形成大旅游發展格局，更好地滿足市場需求的區域旅游發展新模式。

　　福建作為全國較早開展全域旅游試點的省份之一，省旅游局、省住房和城鄉建設廳于2014年聯合下發通知，在全省市、縣啟動旅游全域化試點工作。《通知》提出，分批啟動試點工作，用3年培育一批全域旅游試點市、縣。對試點工作突出，全域旅游發展有創新突破、成效顯著的將授予“福建省全域旅游發展示范市縣”榮譽稱號，以此推動福建旅游產業融合和旅游綜合改革，全面推動福建旅游產業科學發展、跨越發展。

　　2015年5月，福建省旅游局與省住建廳又聯合發文，開展市縣旅游全域化試點建設，并指導開展試點的縣市制定旅游全域化試點實施方案。各地積極響應。截至目前，全省共有21個市縣提出試點申請，包括列入國家全域旅游示范區創建名單的平潭、武夷山、泰寧、東山、永春、屏南、永定、連城、仙游等9個市（區縣）以及德化、周寧、福鼎、邵武、建寧、南靖、華安、永安、建陽、城廂、尤溪、永泰等12個縣（市）被列入省級全域旅游試點。

　　日前，國家旅游局公布首批創建國家全域旅游示范區名單，福建有9個區縣進入名單；同時福建還將12個縣市（區）納入省級全域旅游試點。為了進一步推動試點創建，2016年“清新福建”大講堂首場講座邀請業界專家，圍繞“全域旅游發展與規劃創新”進行專題講座，提升對全域旅游和旅游產業轉型升級的認識，助力全域旅游建設。小步快走，政策扶持，全域旅游試點工作在福建扎實推進，為打造“清新福建”旅游品牌提供了新的機遇和活力。

　　政策扶持，部門聯動

　　福建于2014年啟動全域旅游試點工作以來，先后出臺了一系列扶持發展政策，加強旅游引領，推動產業融合，構建大旅游發展體系，積極推動旅游產業向全域化方向發展。

　　同時，福建省加大了對全域旅游試點縣市的資金扶持。2016年省級財政專項資金對開展全域旅游建設的縣（市）給予重點補助，每個市選定一個縣補助100萬元，第一批共補助900萬元。資金專項用于各縣旅游基礎設施建設，夯實發展全域旅游的基礎。

　　福建省委、省政府高度重視全域旅游建設，去年出臺的《關于進一步深化旅游業改革發展的實施意見》明確提出，打造“兩條旅游帶”、構建“三大旅游核心”、建設“三大旅游集聚區”，優化產業布局。支持增開通往境外主要旅游客源地的航班航線和旅游專列，實施旅游集散中心、旅游道路、旅游直通車、旅游廁所、露營地、旅游信息咨詢平臺建設等工程，推進海、陸、空交通無縫接駁，完善“快進慢游”的全域化便捷交通服務體系。

　　據省旅游局提供的數據，2015年全省累計接待游客2.67億人次，比增14.0%；實現旅游總收入3141.51億元，比增16.0%。各項主要經濟指標均高于全國平均水平，超額完成“十二五”規劃既定目標。

　　制定標準，以點帶面

　　為進一步加快旅游全域化進程，《福建省“十三五”旅游業發展專項規劃》將全域旅游作為重點工作任務之一，明確提出在“十三五”期間，按照發展全域旅游的理念，建設福州、廈門兩個國際旅游城市；到2020年，全省初步建成10個全域旅游示范區和一批全域旅游試點縣（市）。

　　2015年5月，省質量技術監督局批準實施《市縣旅游全域化評價指南》地方標準，指導有條件的市、縣開展旅游全域化試點工作。該標準的發布，標志著全域旅游已經完成了從理念到落地實操的轉變。

　　據介紹，《市縣旅游全域化評價指南》的編制，堅持“深化公共服務、促進產業融合、加快轉型升級”的原則，清晰界定了全域旅游的概念內涵，明確了全域旅游的八大總體要求，在此基礎上形成了8個一級指標、64個二級指標的旅游全域化綜合評價指標體系。

　　《標準》的評價項目及其要求具體，如城市生態環境要求城鎮生活污水集中處理率要達到86%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達96%以上；在城市規劃中要充分考慮居民休閑和外來游客的需求，公共廁所等數量要充足，布局還要合理，要求境內步行30分鐘內有免費對外開放的公共廁所；年接待過夜游客人數占年接待游客總量的比例不低于50%，游客滿意度達80分以上。

　　業界專家表示，這份《評價指南》改變了“就旅游論旅游”、單純考慮旅游景區景點數量、等級的傳統思路，統籌考慮城市特色、整體環境、文化休閑氛圍、公共服務體系、居民與游客滿意度、智慧旅游等因素；同時改變了“唯經濟論英雄”、單純考慮旅游接待人次和旅游收入的傳統思路，通盤考慮產業融合、新型城鎮化、旅游富民等因素。為當地創建全域旅游提供了參考和依據，有利于全域旅游試點工作的推進，有助于以點帶面推進全域旅游。

　　目前，福建各地發展全域旅游熱情高漲，行動舉措相繼推出。

　　漳州市東山縣以創建全域旅游區為抓手，全面整合資源，加快構建“一城、一帶、一山、四灣、一圈”的“11141”的旅游空間布局，進一步推動全域化旅游縣建設。同時注重加強產業融合，與現代農業結合，推進建設一批生態農業、生態漁業休閑體驗項目，與文化產業結合，推進建設銅陵古城文化復興，開發文化旅游產品。

　　廈門市同安區區委書記黃國彬表示：“要用全域旅游的發展思路來謀劃、創新旅游產品，借力旅游產業鏈拉動同安大旅游經濟。要通過區域資源全面整合、產品轉型創新、產業深度融合，為游客提供大區域、全環節的休閑度假旅游體驗，真正做到游客想怎么玩就可以怎么玩。”

　　龍巖市萬安鎮與福建省海峽客家旅游公司簽署戰略開發合作框架協議，擬分期投資10億元，合作打造萬安鎮全域旅游，包括構建濱水養生、古村體驗、田園休閑、戶外營地、鄉村養老等五大特色功能區。

　　尤溪縣將從高站位來規劃全域旅游，以旅游業帶動三產發展，以三產發展提升一產、二產，在更高平臺上促進三次產業融合、協調發展。瞄準“我家在景區”發展方向，積極發展全域、全要素、全產業鏈的旅游業，加快打造休閑、度假、觀光型的全域旅游。

　　各地還根據外地的一些做法和經驗，結合當地實際，制定全域旅游發展規劃、政策意見、實施方案、行動計劃，“全域旅游”正成為福建旅游業界繼“旅游廁所革命”之后的新一輪創新性革命。（汪平 李金枝）

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