做足福建自貿試驗區特色發展這篇大文章

　　2015年4月，福建自貿試驗區獲準掛牌成立，與上海、廣東、天津共同開啟“自貿區2.0時代”。自成立以來，福建自貿試驗區各項改革順利推進，特別是創新體制機制，各類企業如雨后春筍般涌現。在新增企業中，外資企業增長的速度快于內資企業增長的速度。企業通關更快速、更便捷、更便宜。福建自貿試驗區與臺灣交流合作得到進一步深化，在通關合作、人員往來、金融合作等領域持續發力，推出了一系列獨有的好政策，為創新兩岸合作模式不斷探路。

　　當然，福建自貿試驗區建設中也存在一些不容忽視的問題，如各片區同質化現象較為嚴重，公共服務平臺建設亟須加強，專業化高端人才匱乏，特別是財稅、金融、港口物流、國際貿易等高層次人才缺口較大。為此，在接下來的發展過程中如何避免“同質化競爭”“信息孤島”等問題，福建自貿試驗區應做足特色發展這篇大文章，為我國積累防控化解風險的經驗，探索最佳開放模式，為對外談判提供實踐經驗和決策依據。

　　從戰略定位和整體要求看，要做好挖掘發揮對臺特色這篇文章。根據《中國（福建）自由貿易試驗區總體方案》要求，福建將圍繞立足兩岸、服務全國、面向世界的戰略要求，充分發揮對臺優勢，率先推進與臺灣地區投資貿易自由化進程，把自貿試驗區建設成為深化兩岸經濟合作的示范區。一要積極對接臺灣自由經濟示范區，加強引進臺灣生物醫藥、電子信息、健康養老、文化創意、智慧城市等新興產業，實現互通有無，推動福建現代服務業快速發展。二要吸引臺灣青年到自貿區創新創業，在創業輔導、基地建設、融資支持、項目扶持等方面完善政策安排，吸引更多的臺灣青年來福建自貿區創新創業，為深化兩岸青年交流作出貢獻。三要深化兩岸金融合作，研究制定福建自貿試驗區在兩岸金融合作方面的創新方案，如賬戶設立及試點區域性銀行間市場交易；加強兩岸金融業務合作創新，如征信信息共享、銀行業金融機構開展短期同業拆借、對臺跨境雙向借款等。

　　從試驗任務和創新要求看，要做好試驗內容創新特色發展這篇文章。建設自貿試驗區的重要任務就是為我國對外貿易、雙向投資實現自由化和便利化提供可復制、可推廣的經驗，因此，福建自貿試驗區要明確試驗任務要求，確保深入推進、健康發展。一要堅持把體制機制創新放在首位，做好“三項”清單，建立與國際貿易投資規則相適應的體制機制，進一步對標先進，推廣實行“一表申報、一口受理、一照一碼”服務模式，打造一流營商環境。二要積極培育新型業態，利用互聯網和信息技術，培育新的產業接續和對接力量，加強冷鏈物流、整車進口、海產品交易、大宗生產資料交易、保稅展示交易、融資租賃、跨境電商等新興業態的健康發展，促進投資貿易便利化、自由化。三要探索在全球范圍內吸收國際化人才，在確保國家安全的前提下，廣納國際和港澳臺地區的金融、管理、航運、物流等相關的高層次、復合型人才，并在創業投資、平臺扶持、工資待遇、評價機制等方面采用特殊靈活政策，吸引海內外拔尖人才到福建自貿區投資興業。

　　從內部分工和角色定位看，要做好各片區差異化聯動發展這篇文章。福建自貿試驗區現轄有福州、廈門和平潭三個片區。在實施過程中，各片區要突出總體方案的引領作用，既體現共同性，又突出差異化，在錯位發展中發揮綜合效用。一要因地制宜，錯位發展。根據各片區功能定位的差異要求，優化完善發展布局。平潭片區重點建設兩岸共同家園和國際旅游島，廈門片區重點建設現代服務業等新型業態和兩岸貿易中心，福州片區重點探索全方位對外開放。注重差異化產業發展方向，避免同質化競爭，實現錯位發展。二要拓寬合作領域，創新合作模式。引導各片區開展合理的競爭與合作，創新多元化的合作模式，實現各片區之間的協調發展，培育新的經濟增長點。三要建立聯動協調機制，共創“1+1+1>3”模式。建立三大片區聯席會議機制，共同探討建設中存在的問題，并會同有關部門及時加以解決，提高政策落實能力。

　　從對接國家戰略需求看，要做好與21世紀海上絲綢之路核心區融合發展這篇文章。福建作為21世紀海上絲綢之路核心區，與福建自貿試驗區形成“兩區疊加、雙箭齊發”的有利態勢。加強“兩區”的融合發展，既是福建積極對接國家重大戰略的歷史機遇，又是福建自貿試驗區的優勢所在。一要深化福建自貿試驗區與海絲沿線國家的合作。充分利用福建的“僑力”資源，特別是東南亞國家地緣優勢和華僑華人眾多的人緣優勢，在福建自貿試驗區設立東南亞獨具優勢的橡膠、木材、水產品、礦產品等大宗商品現貨或期貨保稅交易所，形成面向全國市場的大宗商品的集散中心和配送中心；加強與海絲沿線國家和地區開展海關、檢驗檢疫、認證認可等方面的合作與政策交流，探索實施與海絲沿線國家開展貿易供應鏈安全與便利合作。二要充分發揮福建自貿試驗區與海絲核心區的政策合力。吸引境內外優勢企業在福建自貿試驗區設立總部，充分運用自貿區的投資自由和貿易便利的政策優勢，鼓勵企業到海絲沿線國家特別是東南亞國家投資辦廠，參與東南亞國家的基礎設施投資和工程建設，利用東南亞國家綿長的海岸線和豐富的海產品資源，投資創辦海產品養殖基地，發展遠洋捕撈業，推動福建海洋經濟的快速發展。這不僅有助于加快提升福建自貿試驗區的開放度，也有助于助推我國“一帶一路”建設進程。　（作者系福建師范大學福建自貿區綜合研究院院長。本文系福建省社科重大項目［2014JDZ010］的階段性成果）

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