福建能源電力企業供給側結構性改革

　　供給側結構性改革中的福建能源電力企業改革的若干建議

　　“供給側”相對于“需求側”是經濟學的兩大領域。“需求側”的投資、消費、出口——拉動經濟增長的“三駕馬車”，與之對應的是“供給側”，也就是生產要素的供給和有效利用。本文對供給側結構性改革中的福建能源電力企業改革提出若干建議。

　　一、福建能源電力企業基本情況

　　福建缺煤少油，煤油氣依靠外部輸入。福建電力已經實現廠網分開，發電企業國有、私有并存。核電、煤電、水電、風電并存。全省2015年底發電機組總裝機容量4886萬千瓦，其中火電2480萬千瓦，約占50.8%。國家關于電價改革的放開售電端，輸電收取過網費的改革也將在福建實行。2016年1月1日起火電將減少上網電價0.03元/千瓦時。

　　二、加法

　　1、結合省情制定完善的電價改革方案

　　我國經濟社會發展面臨公共需求快速增長與公共服務供應不足之間的矛盾。教育、醫療、交通等公共服務的供給總量不足和供給分布不均等問題由來已久。能源電力既是國民經濟的基礎產業，也是一個公共服務行業，盡管近年因經濟增長放緩，第二產業用電增長萎縮，但人民生活用電，隨著城市化進展，仍然保持較高的增長。社會對于供電/供氣的公共服務領域供給側改革的呼聲也最為強烈，國家關于電價改革將在福建實行，需要根據福建具體情況制定完善的電價改革方案，增加電力供應的質量和效率。

　　2、實現福州城區老舊小區居民的管道煤氣供應

　　目前福州城區內的老舊小區（2000年前建成）很多都沒有鋪設煤氣管道，沒有管道煤氣供應。近年政府對老舊小區的改造，也沒有鋪設煤氣管道的項目。居民使用罐裝煤氣，城市設有專門的罐裝煤氣站，通過工人運送氣罐/回收空罐。不時就有煤氣罐引發的爆炸/火災等事故發生。

　　3、從畢業生就業開始重視我省的水利電力職業技術教育

　　我省設有電力專業的本科院校多所。只有兩所水利電力職業技術教育學院。存在明顯的電力類高學歷教育的失衡現狀。多年來，國營打中型電力企業和大型電源企業以錄用研究生/本科生為基本要求。使得職業學院的畢業生求職困難，很少能進入這些企業，另一方面，這些企業里的畢業研究生也常常安排在電廠/變電站值班操作崗位上。由于就業難，使得招生不如意，教學受影響，需要從畢業生就業開始重視我省的水利電力職業技術教育

　　三、減法

　　1、關注火電行業面臨煤電聯動降低上網電價和提高環保支出情況下的安全運行

　　國務院下調火電上網電價約3分錢，根據發電成本變化情況，從2016年1月1日起下調燃煤發電上網電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢，體現了推進供給側改革的效益。但火電行業遭受明顯的利潤損失。預計我省2016年火電電量1335億千瓦時（2015年約1200-1265億千瓦時），整個電力行業利潤縮減規模約為40億元。與此同時，不斷加強的環保要求也使發電企業加大支出，國家要求東、中部地區在2017年前對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造，使所有現役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，以每千瓦超低排放改造造價100至150元/千瓦測算，我省2015年火電裝機2480萬千瓦，改造成本約為24.8至55.8億元。

　　進一步，電力改革將從“市場煤計劃電”，到“市場煤市場電”，由供需決定電價，競價上網直購電或掛牌到電力交易所，由于燃煤電廠利用小時數低（我省2015年約4500至4900小時），以后電價將越來越低。在此背景下，清潔能源將成為能源企業會獲得中長期發展。發電企業將向下游消費側發展，如售電、金融和電動汽車管理等方向。

　　在嚴峻的經營形勢下，要特別關注火電企業的安全標準化管理和并網運行的設備和管理的安全性。目前，開展多年的發電機組并網運行安全性評價和發電企業安全標準化管理評價，幾乎全面停止。安全運行的隱患難以借助中介機構的評價和電力監管部門的監督，得到及時的整改，安全風險會逐漸上升。

　　2、開展以減少網損為目標的電力系統經濟調度

　　在機組年利用小時不高的情況下，具有開展以減少網損為目標的電力系統經濟調度的基本條件。我省在改革開放初期（1980年至1985年）與全國各省一樣，在電力工業部的主導下，開展了以減少網損為目標的電力系統經濟調度，取得一定成效，后來應為經濟快速發展電力供應趨于緊張，沒有進一步推動電力系統經濟調度。一般認為電力系統經濟調度，可以獲得2%或3%左右的經濟效益，由于節煤還有相應的環境效益。現在，我省電源類型完整，備用容量充足，廠網分開后還是實行統一調度的體制，具備推行體現全社會總體效益的電力系統經濟調度的基礎，加上近年計算機/通信等技術高度進步，也具備良好的技術平臺。

　　3、切實關心電力職工的切身利益

　　對電力企業而言，一般不能通過減稅能直接降低生產成本，提高勞動和資本的稅后報酬，刺激勞動和資本供給的增加，值得研究專門的措施。電力行業退休職工，屬于企業退休人員，與事業單位和公務員的退休人員的退休金存在明顯的差距，而且差距越來越大。具有正高/副高電力企業退休技術人員的退休金只有相識事業單位和公務員的退休人員的一半或更少。目前，在重要工作崗位的60后在職職工，也將面臨與已經退休職工相同的待遇，難免有所畏懼。

　　四、乘法

　　供給側結構性改革的“乘法”是指以創新發展理念，挖掘經濟發展新動力，開拓新空間，創造新產業，培育經濟增長的“乘數因子”，以新產業的“幾何式增長”推動經濟發展。

　　1、“十三五”規劃要制定新能源發電逐步成為主要電源的安排

　　已經和“十三五”中開展的電力體制改革，是制度上的創新，可以充分釋放電力行業的供給端活力，達到乘法效應。電力行業中火電企業要通過火電的清潔煤燃燒技術改造，繼續長期發揮作用；而核電/風電/太陽能發電等新興電源，“十三五”要制定新能源發電逐步成為主要電源的安排。

　　2、電力行業在注重科技成果的轉換

　　電力行業是生產企業，它所需要的科技成果可以是自身科學研究項目成果，更多的是制造業技術進步的成果。電力行業的技術進步更多的是依賴我國制造業產品的技術進步成果。因此，在電力行業的科技活動中，宜更多的重視電力規劃運行技術進步的需求研究，借組國內制造業的開發研究，生產出不斷技術進步的產品。而不是代替制造業安排科技項目。

　　五、除法

　　目前，我省還有少量的損耗大的火電可以淘汰。在利用小時低的情況下，也可以考慮關停一些損耗相對較大的機組。

　　六、四則混合運算

　　供給側結構性改革的“四則混合運算”以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念為指導，電力行業要在供給側結構性改革中發揮重要作用。（福建省電力科學研究院王大光 林因）

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