全國生態司法保護的“福建樣本”

全國生態司法保護的“福建樣本”——下好“先手棋” 打出“組合拳”

　　深秋的八閩，綠意盎然，空氣清新。作為森林覆蓋率持續位居全國第一，全國唯一水、大氣、生態環境質量全優的省份，福建被譽為“山海畫廊，人間福地”。

　　從綠色福建、生態福建到清新福建，一以貫之的是綠色施政理念。在此背景下，福建法院堅持理念先導、機制先行、模式先試和品牌先創，舉司法之力加大對生態環境的保護力度，形成符合省情、可復制、可推廣的生態司法保護之“福建樣本”。

　　理念先導：補種復綠的三贏效應

　　10月8日，龍巖市永定區法院生態資源審判庭庭長林燦崗來到古竹鄉陂子角村，回訪盧大娘復綠補種情況。放眼望去，因大火留下的滿山瘡痍已化為滿眼綠意。去年11月，盧大娘到農田干活，將鏟好的稻草堆成堆并點火燃燒，不慎引發森林火災，導致155畝林地受損。永定法院積極促使盧大娘與被毀山場林權所有人簽訂了補種協議，最終對盧大娘從寬處理，以失火罪依法判處其緩刑。

　　這是我省自實施補種復綠生態補償機制以來的成功實踐案例。

　　“補種復綠的做法源于生態修復司法理念。在這一理念的指引下，實現刑罰的懲罰功能，使被損環境得到盡快修復，還促使罪犯早日回歸社會，可謂‘一判三贏’。”全國人大代表、省環境科學研究院副院長張玉珍告訴記者。

　　長汀，曾是我國四大水土流失嚴重地之一。為防止生態案件一判了事，當地法院創新生態環境犯罪案件“判后三督促”機制，即督促被告人落實修復義務、督促所發司法建議的落實、督促被判處緩刑人員落實承諾。通過此舉，當地近96%的被毀林地重披新綠。省人大代表、長汀縣水土保持站站長彭紹云說，長汀的生態文明建設，離不開法院的保駕護航。

　　生態修復理念發端于“林”，又不止步于“林”。全省法院將單純的林業林權保護拓展到全面的生態環境保護，探索從森林延伸到空氣、水流、海域、灘涂、礦產資源等領域的生態司法保護模式。

　　機制先行：公益訴訟的制度安排

　　10月29日，由北京市朝陽區自然之友環境研究所、福建省綠家園環境友好中心以原告身份提起，“史上最嚴”新《環保法》實施后全國首例環境民事公益訴訟案在南平中院落槌。

　　專家指出，該案是個積極信號，預示著環境公益訴訟立案難的老問題將開始瓦解。媒體紛紛將此案視為“中國環境民事公益訴訟走向規范化和制度完善的分水嶺”，標桿意義明顯。

　　生態公益訴訟的制度設計，讓更多的公民和社會組織意識到，運用新《環保法》賦予的權利和義務，手握利劍保護自己的家園，讓無序生產、無視生態的污染企業為自己的行為付出代價。

　　早在公益訴訟相關法律規定尚未明朗、訴訟主體尚不明確情況下, 我省法院就先行一步，積極探索生態公益訴訟工作機制，嘗試以林業主管部門、環保公益組織作為原告提起生態公益訴訟，為國家挽回巨額經濟損失。公益訴訟入法后，我省法院進一步暢通訴訟渠道，積極健全完善受案范圍和訴訟程序等相關機制，對公益訴訟所涉訴訟主體資格、舉證責任、訴訟費用及禁令判決等實踐性問題進行探索，鼓勵、推動環境公益訴訟有序開展，推動生態公益訴訟改革落地。

　　模式先試：專業審判的改革紅利

　　去年5月，廈門大學海洋與地球學院教授楊圣云有了一個新的身份——省高院生態環境審判技術咨詢專家。這意味著，今后，他將與其他11名環境資源專家一道，參與省高院生態環境疑難法律問題“把脈”，為審理生態環境重大疑難案件提供專業技術支撐。

　　專家建言、智庫助力，讓我省生態審判專業化特色日漸凸顯。

　　早在1982年，我省就率先成立覆蓋全省的林業審判庭，為守護中國最綠省份筑牢法治屏障。隨著環境資源約束趨緊，涉及生態各類案件日趨復雜，原有林業審判庭收案范圍窄小，已難以適應生態案件審判工作的需要。省高院生態環境審判庭庭長祝昌霖告訴記者，以往除林業外的其他涉生態環境資源各類案件分散在刑事、民事、行政審判庭受理。這種模式下，司法尺度難以統一，法律矯正功能的合力難以聚集。于是，一場生態環境資源審判專業化改革在全省持續推進——

　　地處閩東山區的柘榮法院率先發力。隨著2007年“國家級生態示范區”落戶當地，柘榮法院應勢而為，成立全省首個生態環境審判庭；

　　2010年5月，漳州中院成立全國首個中級法院生態資源審判庭；

　　2014年5月，省高院成立全國首個高級法院生態資源審判庭。

　　改革后的全省法院生態資源審判庭，推行集中管轄制度，對涉及生態環境資源的刑事、民事、行政和非訴執行等各類案件統一歸口管理。涉及生態的刑事案件就擴大到如破壞森林植被等31類，民商事糾紛案件擴大到涉及大氣、水、噪聲、放射性、土壤等環境污染責任等18類，解決了過去審判資源閑置不均、審理標準寬嚴不一等問題。

　　截至目前，我省法院已設立生態環境資源審判庭65個、專門合議庭17個，生態環境資源審判人員達300余人，審判機構數、生態法官人數、辦結生態環境資源案件數，均居全國法院首位。

　　品牌先創：綠色司法的民心戰略

　　一輛車、一枚國徽、三五張桌椅，這是古田縣法院生態車載巡回法庭的全部家當。車載巡回法庭開進山村、駛入集市，讓國徽閃耀在大樹下、法槌聲響在弄堂里。

　　幾年前，古田縣寶峰村前任村干部瞞著村民，將村里千畝松木林賤賣。就在此時，生態車載巡回法庭駛進村莊，法官林章平向村民支招——走訴訟渠道。后來，歷經4個月，古田法院作出判決，認定前任村干部未經村民代表大會通過，擅自賤賣村里財產，程序違法，合同無效。

　　生態是我省最具競爭力的優勢之一，全省法院以生態司法保護為主品牌，大力推進生態司法品牌戰略。

　　各地法院不斷創新生態司法便民模式，在重點林區、景區、礦區、自然保護區、海域等設立生態巡回法庭、辦案點、服務站142個，法官利用節假日、農閑時間等開展巡回辦案、法制宣傳，就地立案、就地開庭、就地調解、就地宣判，讓老百姓感到“法律就在身邊、法院就在家門口”。

　　針對生態環境糾紛日益多元化、利益難平衡的特點，我省各地法院建立矛盾糾紛訴（訪）前化解工作機制，設立訴前調解室、調解聯絡點，形成村、鄉、縣、市四級生態環境矛盾糾紛化解網絡。同時，將調解模式從單一向聚合轉換，將調解階段從訴前向訴中、判后各個環節延伸，將調解類型從涉林向涉生態環境資源各個領域拓展，使大量涉生態環境矛盾糾紛案件更多以和諧方式得以解決。2011年以來，全省訴前化解涉生態類糾紛3966件，促進了林區、生態區的穩定和發展。

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