福建廈門：打造信息消費新范本

領著參觀隊伍走進廈門市信息化館的時候，梁峰心里既興奮又緊張。位于美麗的海滄湖畔這座現代化的3層玻璃建筑，正在展示著廈門市深化三網融合的最新成果。在工信部電子信息司視聽產品處處長的任上，梁峰來到廈門掛職市政府副秘書長已有近兩年。6月26日，廈門市召開“深化三網融合、壯大信息消費”工作研討會，全面系統地將廈門信息化成果和思路展現出來。

梁峰在會上介紹，廈門市沒有簡單地對各項信息化工作就事論事，而是將其放在長期推動廈門城市轉型、社會治理模式轉型、經濟發展方式轉型的大格局下來考慮，將打造可持續發展的信息基礎大環境作為整體目標，在國家戰略指引下統籌整個廈門各項信息化工作的開展，提出“網路通、資源通、服務通、產業興”這一指導全局的設計思路。

言之有物，行之有效，不建信息化的花架子、不搭只有概念的空中樓閣，廈門逐漸形成了三網融合、信息消費建設的“廈門模式”。這是與會領導和專家對廈門三網融合、信息消費建設的一致評價。

書記親自掛帥 信息消費率先戰略部署

回憶起兩年前的情景，梁峰忍不住感嘆廈門發展信息消費的速度之快、力度之大。

2013年5月，王蒙徽到廈門任職市委書記。僅兩個月左右，他就主持召開專題會議聽取調研組關于《廈門市發展數字家庭，創建國家信息消費示范城市的思路和措施》的報告，并作出率先創建國家信息消費示范城市的戰略部署。會議明確“戰略上要用國家戰略統籌廈門發展，戰術上要以增量帶動存量的增加”。動員會第二天，王蒙徽再次主持召開會議，宣布成立由市委書記親自掛帥的創建國家信息消費示范城市領導小組及辦公室，統籌全市創建國家信息消費示范城市的工作。

緊接著，2013年8月1日，王蒙徽帶團赴工信部拜會有關領導，確立了部市合作共建機制，工信部明確將在人才、技術、政策等方面支持廈門深化三網融合、壯大信息消費等。

梁峰告訴《中國電子報》記者，2013年年底，廈門市委、市政府辦公廳還印發了《創建國家信息消費示范城市總體工作方案》，明確了總體工作目標，布置了36項工作任務。相比于其他城市，廈門再一次搶占了先機。

“廈門要創建國家信息消費示范城市，人才自然是十分關鍵的。”據梁峰介紹，2013年年底廈門專門開設了“創建國家信息消費示范城市培訓班”，邀請工信部、中山大學的領導、知名專家等，為創建國家信息消費示范城市領導小組的有關負責人“充電”。

在廈門市委、市政府的推動下，廈門創建國家信息消費示范城市得到了工信部、福建省政府的大力支持，工信部還派出了4位專業人才到廈門掛職，在頂層設計、整合資源、統籌提升方面，指導協調創建工作。

先人一步的“廈門速度”，為廈門市創建信息消費示范城市搶占了先機。自2013年以來，廈門相繼獲批復成為國家信息消費試點城市、開展國家下一代互聯網示范城市、創建國家數字家庭應用示范基地、創建信息惠民國家試點城市以及2014年度寬帶中國示范城市等。

2015年4月15日，廈門市決定進一步深化三網融合，印發了《深入推進三網融合工作方案》，提出以“技術手段+制度創新”突破三網融合難點，推動基礎網絡融合、系統平臺融合、終端服務融合，從而實現以服務百姓安居樂業為宗旨的社會治理、城市建設、智慧民生以及經濟發展四大目標。按照“智慧城市、智慧社區、智慧家庭”三級架構，廈門市信息化館最終順利建成。

足不出戶可更換運營商 “三同一專”還用戶自主選擇權

在廈門市海滄區青春海岸小區居民小李的家里，記者發現，他家的一臺“光貓”上擁有廣電、移動、聯通、電信4個網絡接口，可自主選擇任意一個接口接入網絡，也可以同時開通4家運營商的所有業務。

“以前換家運營商就得換個不同的‘光貓’，還得跑去營業廳辦各種手續，非常麻煩。現在有了這個一體化的新‘光貓’就方便多了。”小李告訴《中國電子報》記者。

小李家里的這個新“光貓”，就是廈門市和中興通訊共同研發的“三網融合智能家庭網關”，而小李所在的青春海岸小區，正是廈門開展三網融合“三同一專”網絡試點的小區，目前有1500多戶居民。

梁峰向《中國電子報》記者介紹，所謂“三同一專”，即是同機房、同通道、同網關和專業運維。在廈門市開展“三同一專”試點的三網融合小區中，原來的電信和廣電機房合并成為一個，原來的電信和廣電兩張小區網絡，現在只需要建設一張網，4大運營商的業務通過同一根光纜接入到每個家庭，共用一個家庭網關，同時小區網絡有專業的運維公司進行維護。

“這個‘三同一專’的小區網絡可以說真正實現了‘運營商均等接入，百姓自主選擇’，也降低了小區機房、設備、網絡的建造成本。”梁峰對記者表示。

“三同一專”小區網絡試點之所以能推進，與廈門市在全國率先實現電信、移動、廣電、聯通4大運營商戰略合作有密不可分的關系。2014年5月17日（世界電信日），廈門市電信、移動、廣電、聯通4大網絡運營商簽署了《加快三網融合、促進信息消費戰略合作協議》，其核心內容包括實現主干道共管共溝，實現通信鐵塔統建共享，建設寬帶大數據、共同繪制寬帶地圖等。

其中，廈門寬帶地圖可以說是一大亮點。“世界上目前僅有美國有國家寬帶地圖，但是美國的寬帶地圖僅限于專業使用。而廈門市在全國率先繪制完成的寬帶地圖，不僅能看到廈門市的寬帶基礎網絡情況，還有信息惠民和信息消費大數據等應用模塊。”廈門市通信管理局局長何強告訴《中國電子報》記者。

在廈門市信息化館的一層展廳里，記者看到了廈門寬帶地圖。在這張由政府機構、4家運營商和市民消費者三方共同締造的寬帶地圖上，分布著綠色、藍色、黃色等不同的色塊。何強告訴《中國電子報》記者，不同的色塊覆蓋表示不同的寬帶接入速率，點擊每一個色塊都會彈出一個詳情框，這個框內有這個色塊的寬帶接入商以及寬帶接入的技術信息，并引導用戶申請辦理速度更快的寬帶。

據介紹，廈門寬帶地圖還可展示市民能夠使用的本地區便民服務信息化應用，幫助市民直觀地查詢政務信息、消費優惠信息等；并能提供信息消費的大數據，為政府在經濟產業“轉方式、調結構”中提供各種信息消費指數報告和依據。

今年3月26日，廈門市又出臺了《信息消費專項行動財政扶持的意見》，在全國率先推行對運營商和用戶雙向補貼的政策，進一步打破了運營商共建共享的障礙，在全國率先實現了三網融合網絡“一通到底”。

不用證明“你媽是你媽” “資源通”破除信息孤島

今年4月份，家住北京的陳先生一家準備出境旅游，在填寫緊急聯系人時遭遇了證明“你媽是你媽”的尷尬難題。不過，對于廈門市民來說，大可不必為證明“你媽是你媽”這樣的事情而苦惱。

“廈門率先在全國實現部門間數據互認，市民只需在‘i廈門’平臺實名注冊后，其在公安、社保、稅務、衛生、工商等部門的各類證明即可主動推送到其頁面。”梁峰表示。

據梁峰介紹，廈門建設了以市民庫、法人庫、地理信息庫、信用庫和視頻庫為基礎的政府大數據中心，覆蓋全市所有業務部門，入庫數據累計超過2億條，每月更新數據近90萬條、各業務單位共享交換量260萬條。

除了政府大數據平臺，廈門還建設了市區兩級跨部門的政務共享協同平臺，構建了“橫向到邊、縱向到底”的市區街居四級聯動機制，覆蓋廈門市所有區級信息中心和部門，累計服務調用次數超1.5億次，構建了52條數據交換通道，累計超35.1萬個數據文件交換，總數據量超過1TB。

“我們按照‘一個網絡、一個終端、一個入口’的要求，建設了兩級平臺、市區街居四級聯動的社區網格化管理服務平臺，并在全市范圍內普及推廣，解決了社區反映強烈的多系統互相獨立、數據重復采集、數據不兼容、網絡入口不統一等問題，大幅提高了社區基層工作人員的工作效率和服務市民的能力。”梁峰說。

此外，針對一直以來存在空間規劃沖突、審批效率低下、規劃依據不一等土地問題，廈門堅持“城市一張圖，審批一張表”的簡政放權理念，開展了發改、規劃、國土、環保等部門的“多規合一”工作。通過“多規合一”協同平臺的項目策劃和項目生成流程，政府部門主動協調，大幅度減少了審批時間，提升了審批效率。

廈門市規劃委總工程師任國巖向記者舉例道：“比如說建設項目用地許可環節，現在審批時間從以往的法定53個工作日（實際上往往還超過半年），到現在的10個工作日即拿到用地規劃許可證。自從2014年10月系統上線以來，共策劃生成68個財政投融資項目，這在沒有‘多規合一’工作以前是不可能完成的。”

信息資源的融合打破了部門藩籬，消除了信息孤島，搭建起了跨部門、跨層級的信息共享、數據同步、業務協同信息通道，大大助推了廈門社會治理和城市建設的現代化。

在2015年1月舉辦的“第五屆中國智慧城市大會”上，廈門市榮獲“2014中國智慧治理領軍城市”稱號，廈門市“多規合一”平臺、“i廈門”一站式惠民服務平臺、“交通事故視頻遠程定責定損平臺”、“智慧社區網格化服務管理信息平臺”獲評全國智慧治理優秀案例，獨占全國10個名額中的4個。

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