福州每年安排3億資金 重點發展14個產業

日前，福州市委、市政府下發了《關于加快發展現代服務業的意見》。《意見》提出，到2018年，服務業增加值突破4000億元，占全市生產總值比重達到50%，服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到50%；到2020年，服務業增加值突破5000億元，占全市生產總值比重達到52%。

　　到2020年，現代服務業增加值占全市服務業增加值比重達到65%，生產性服務業、新興服務業加速發展，兩江四岸高端服務業產業帶基本形成，建成現代商貿中心、全國性物流節點城市、海西現代金融中心、重要旅游目的地、文化創意之都、東南會展之都、兩岸研發中心城市和總部經濟高地。同時，要探索推行服務業發展負面清單管理模式，放寬行業規制、降低準入門檻，增強市場主體活力。

調優結構 重點發展14個產業

　　——現代物流業。深化流通體制改革，大幅降低流通成本，打造南通、三環路周邊、鶴上、空港、松下等片區物流集群。加強物流新技術應用和信息化建設，到2020年培育60家3A級以上物流企業。

　　——金融服務業。發展金融總部經濟，做大做強福建海峽銀行，積極扶持福州市農村商業銀行，推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，引進臺資金融機構來榕建立兩岸合資銀行、保險公司等，探索人民幣與新臺幣雙向兌換試點。

　　——總部經濟。積極引進境內外大型企業集團在榕設立地區性總部、獨立核算的分支機構、子公司，爭取閩資民營企業總部回歸和臺資企業設立總部，引導外省企業在榕設立獨立法人資格的子公司，引進知名大型總部企業落戶。

　　——電子商務。扶持海峽聯合商品交易中心、縱騰跨境電子商務平臺、福清盛榮電子商務與現代物流園等一批領軍電商，建設培育特色榕貨網上專業市場、行業垂直電商平臺。實施電子商務市場服務體系建設、傳統企業電子商務深化應用等十大重點工程，到2020年末，全市電子商務交易總額力爭突破6000億元。

　　——商貿服務業。積極培育特色街區、城市商業綜合體等新型業態，改造提升商品交易市場。持續構建農村社會化服務體系，創新發展農村新型商貿方式，加快農村現代流通網絡建設。推進中國—東盟水產品交易平臺建設，力爭在水產品等優勢領域形成“福州價格”。

　　——文化創意產業。提升閩臺福州文化產業園、國家影視動漫實驗園、海峽福州國家數字出版產業基地、福州國家廣告產業試點園區、福州國家級文化和科技融合示范基地等五個國家級文化產業園區發展水平，推進中國船政文化城、海峽非物質文化遺產生態園、永鴻文化城等重大項目建設，打造福州版博會、海峽創意設計周等文化展會品牌。

　　——旅游產業。深入挖掘整合“海絲”文化旅游資源，打造“閩都文化、溫泉養生、海峽度假、生態休閑”四大品牌，推動三坊七巷、中國船政等創建國家5A級旅游景區，加快推進閩臺鄉村旅游合作試驗基地建設。

　　——科技服務業。加快福州軟件園“國家現代服務業產業化基地”建設，促進海峽工業設計創意園建設。建立具有科技咨詢、成果推介、創業培訓、市場開拓等多種功能的技術轉移服務機構，發展網上技術交易市場。

　　——健康服務業。鼓勵具有資質的商業保險機構開發多樣化的醫療、疾病保險等產品，積極推動社會資本辦醫，鼓勵發展非公立醫療機構。積極發展精神、兒童、婦幼、老年等專科醫院及專業護理機構。促進養老家政健康消費，積極發展健康保險，開發健康養生旅游服務。

　　——體育產業。做好體育賽事場館的開發利用，推進公共體育場館向社會開放。支持發展健身休閑項目，打造一批有吸引力的國際性、區域性、海峽系列品牌體育賽事，支持社會力量舉辦體育賽事活動。

　　——會展業。大力引進國內外品牌展會，提升組展服務、場館服務等專業化服務能力。建設會展業信息發布平臺，提高市場化辦展水平，辦好5·18、6·18、體博會等大型會展活動，積極申辦糖酒會、農交會、藥機展等大型展會。到2020年，構筑起系統完備、科學合理的會展行業服務管理體制機制。

　　——房地產業。優化土地市場和房地產供應結構，推進城鎮棚戶區危舊屋區改造，促進房地產業健康發展。結合城市重點區域和重要節點建設，支持發展城市綜合體、旅游地產、商貿地產、臨港地產和空港地產。進一步落實差別化住房信貸政策，促進房地產企業做大做強，提高房地產企業的競爭力。

　　——中介服務業。引進和培育大型中介機構，加快生產力促進中心、行業技術創新中心、技術產權交易以及咨詢、評估和知識產權等科技中介服務機構建設，大力發展法律、會計、咨詢、廣告、設計、策劃等中介服務業，鼓勵開展高級人才尋訪、人力資源服務外包等新興職業中介業務。

　　——服務外包產業。加快海峽軟件新城等一批項目建設，支持福州軟件園等重點園區發展壯大，著力建設服務外包示范城市。積極發展以軟件開發為核心的信息技術外包、以供應鏈管理為核心的業務流程外包和以工業研發設計為核心的知識流程外包，鼓勵服務外包新行業、新業態、新技術和新模式的創新發展。

載體建設 城區節約用地優先發展現代服務業

　　福州市將通過加強以下載體建設，夯實現代服務業發展基礎。

　　——建設現代服務業集聚區。構筑優化“一核引領、兩翼拓展、三軸延伸、多級聯動”的現代服務業發展空間布局，對城市建成區內不符合集聚區功能布局和產業要求的工業企業，制定轉變功能或搬遷改造計劃，所節約用地優先用于發展現代服務業。

　　——抓好重點項目建設。制定出臺《福州市現代服務業鼓勵投資指導目錄》，對符合《目錄》的項目，在行業準入、土地供應、資金支持等方面給予重點傾斜。建立14個重點產業項目儲備庫，每年遴選100個左右鼓勵支持的服務業重點項目，解決項目審批、土地征遷等困難和問題。

　　——培育龍頭企業和品牌。建立現代服務業50強評選發布制度和龍頭企業評選培育機制，每年由市政府通報表彰，優先推薦其爭取國家和省各類支持。加快實施一批年交易額上百億元的大市場建設提升項目。制定現代服務業商標品牌培育計劃，重點推薦商貿流通業、“老字號”等企業進行中國馳名商標及省、市著名商標認定。

　　——構筑人才高地。對海外高層次留學人才和留學人員創業團隊以自有專利、專有技術、科研成果來榕創業的，可給予創業資助，在住房安置、子女入學等方面按有關文件予以就高標準照顧。從2015年開始，用3年左右時間，分類對500名管理干部、服務業高級管理人才和高層次專業技術人才實施專門培訓。

　　深化改革 率先擴大對臺電子商務、醫療服務等領域開放

　　福州市還將進一步深化改革開放，爭創現代服務業發展優勢。

　　——放寬服務業市場準入。依托中國福建自由貿易試驗區福州片區平臺，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，加快建設兩岸服務貿易與金融創新合作示范區。率先擴大對臺電子商務、醫療服務等服務領域的開放。凡新辦服務企業，注冊資本按法定最低注冊標準執行。對采用連鎖經營的服務業企業，實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續。放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發起設立股權投資基金。允許各類人才以注冊商標、技術、科研成果等資產評估作價出資組建企業。

　　——推進服務業綜合改革試點。實施鼓樓區國家服務業綜合改革試點工作，支持條件成熟的區爭創省級服務業綜合改革試點區，選擇部分區域開展市級服務業綜合改革試點，加快形成一批主體功能突出、充滿活力、輻射帶動作用強的區域服務業中心、創新示范區和集聚區。

　　——擴大服務業開放協作。積極申辦21世紀海上絲綢之路博覽會、海上絲綢之路國際旅游節，高水平辦好絲綢之路國際電影節，全面推進服務業對內對外開放。鼓勵本土企業“走出去”，扶持成熟企業到境外發展現代服務業，推動有條件的服務業企業對外投資。

　　——促進產業融合發展、鼓勵主輔業分離。促進現代服務業與先進制造業融合發展，積極培育新業態、新模式。把握“互聯網+”發展機遇，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，推動互聯網、云計算、物聯網等與服務業深度融合。開展工業重點企業剝離非核心業務設立生產性服務業企業試點，鼓勵企業組建獨立核算的研發、設計、策劃、廣告營銷等服務外包企業。企業分離后的生產性服務業稅負如高于原稅額，高出部分繼續由所在地政府對該企業予以補助。推進行政機關、事業單位和社會團體等公共機構后勤服務社會化改革。

　　政策支持 每年3億元引導現代服務業發展

　　在政策支持方面，我市也將進一步完善，不斷優化現代服務業發展環境。

　　——完善財稅優惠政策。統籌設立市現代服務業發展引導資金，由市級財政每年安排3億元，并逐年擴大資金規模。各縣市區也要建立相應的專項引導資金，并視財力情況逐年增加。政府采取投資補助、設立基金等辦法，引導社會資本投入服務業重點項目。結合全面實施“營改增”改革，對服務出口實行零稅率或免稅，鼓勵擴大服務出口。

　　——落實用地優惠。對符合國家產業政策、土地利用總體規劃的現代服務業建設項目，在年度計劃用地指標上給予傾斜，暢通綠色通道，加快審批進度。允許中心城區將市直部門搬遷后的空置辦公樓進行盤整和統籌，對地段好、商業價值高的用房進行改造提升用于發展現代服務業。鼓勵有條件的縣市區把實施城鎮規劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優先用于發展現代服務業。用地單位在符合規劃和土地使用條件的前提下，利用現有工業廠房等存量資產興辦現代服務業企業，可暫不辦理土地變更手續。

　　——完善投融資體制。鼓勵支持服務業企業到資本市場直接融資，通過“一企一議”方式，協調解決上市后備企業在產權、土地、規劃、資產重組等方面的困難和問題。支持發展各類新型金融機構，大力發展股權投資。鼓勵和支持各法人金融機構入駐福州，鼓勵社會資本進入金融領域。

　　——完善現代服務業價格和收費政策。完善現代服務業價格體制，除國家和省有明確規定外，凡具備市場充分競爭條件的現代服務業價格，均放開由市場調節；嚴格落實現代服務業用水、用電方面同網同價；凡未列入國家和省收費目錄的收費項目一律不得收費。涉及現代服務業企業的行政事業性收費，收費標準有上、下限幅度規定的，原則上按下限幅度收取。

　　——鼓勵服務領域自主創新。支持科技企業孵化器和科技創新平臺的建設發展，新通過國家級、省級認定的科技企業孵化器，分別一次性補助100萬元、50萬元。現代服務業企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除；對認定為高新技術企業的科技服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。加強科技金融服務，支持企業使用專利權進行質押貸款，對以專利權質押貸款并按期償還本息的中小企業適當給予貼息補助。

　　此外，福州市還將設立福州市現代服務業企業質量獎，每年評定1次，每次獎勵的企業總數不超過2家，每家獎勵100萬元獎勵金額不超過企業當年度繳交的地方稅收。

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