強化產業培育 福建平潭打造新興產業區

　　福建省平潭綜合實驗區（以下簡稱平潭實驗區）是個創造奇跡的地方，從成立的那一天起，她便以日投資1億元矚目。

　　自2009年7月正式建立以來，她已從曾經的海防前線實現歷史性的轉身，成為海峽西岸經濟區引人矚目的一方熱土。

　　2014年12月12日，國務院常務會議決定將福建、天津、廣東正式納入第二批自由貿易試驗區試點；12月28日，全國人大常委會第12次會議確定了福建自由貿易試驗區的試驗范圍，包括平潭、福州、廈門三個片區。

　　人們再次聚焦平潭。

　　走在時間的前面

　　“2014年，是平潭開放開發歷史上非常不平凡的一年，是理順關系、規范發展的一年，是落實‘三個轉變’、轉型提升的一年，是進一步統一思想、理清思路的一年。”平潭綜合實驗區黨工委委員、管委會副主任周青松告訴記者。

　　平潭的建設在同時間賽跑，各項政策效應也在凸顯。2014年7月8日，澳前港區通過國家級驗收，正式對外開放；7月15日平潭正式封關運作，率先實施“分線管理”模式，成為全國最大、政策最優的海關特殊監管區，同時試點“先入區、后報關”、“三個一”等模式，口岸通關步入正軌。封關以來，共接受貨物申報1136票，貨值2.3億美元，減免稅款2億多元。同時，國務院批復的《總體發展規劃》賦予的7條28項政策基本到位，15%企業所得稅優惠目錄、一類口岸、跨境電子商務、兩岸航運試點、外資企業外匯資本金意愿結匯制等政策獲批實施，初步構建起對臺政策新特區。

　　平潭的體制機制改革率全國之先。在全省率先實行商事登記制度改革，試點以來頒發證照10448份，新增市場主體5866戶，比試點前增長81.33%；出臺《外商投資簡化審批目錄》，探索實施“非禁即入”模式。成立“馬上辦”辦公室，在全國率先實施對政府投資項目“集中申請、統一受理、綜合審批”模式，審批時限由247天壓縮到100天左右。整合10家區縣國有企業，組建土地收儲中心、國投、交投和土地開發總公司“一中心三集團”。加強與金融機構合作，推動發行寶島債，發行兩岸產業合作基金、雛鷹基金、雄鷹基金等，探索運用PPP等模式，破解項目融資問題。

　　平潭的產業支撐在不斷夯實。圍繞培育電子信息、現代物流、高端服務業、旅游文創、海洋五大百億產業集群，平潭編制招商手冊，匯編優惠政策，先后到臺灣、深圳、北京、香港等地招商推介。與臺灣體育總會、臺灣海峽醫藥協會、航天神舟投資管理等16家企業或協會簽訂合作協議，總投資400億元，全年新增外資企業167家，同比增長169%。宸鴻科技正式投產，海壇古城、金井保稅物流園區等項目加快推進。中福、臺達電子、神州租車等15家企業落地。實施“嵐商回歸”工程，新增注冊航運企業260多家。

　　堅持好中求快、又好又快

　　2015年是平潭跨越發展、項目落實年。

　　“我們將緊緊抓住中央支持福建科學發展跨越發展機遇，圍繞對臺交流主線和共同家園目標，堅持好中求快、又好又快，努力打造新興產業區、高端服務區、宜居生活區，加快建設平潭自由港、國際旅游島、兩岸融合實驗區。”周青松告訴記者。

　　平潭實驗區已制定2015年發展目標：全年地區生產總值增長16%；財政總收入增長17%，固定資產投資增長25%。力爭吸引臺灣客商來嵐交流考察人數超過7000人次、吸引臺胞2000名以上到平潭創業就業、新增臺資企業落地超過150家；對臺海上直航年運送旅客力爭超20萬人次，并力爭更快些、更好些。

　　平潭將突出對臺融合發展。在產業融合方面，將進一步探索放寬臺資準入門檻，爭取實施“三放”政策，推動與臺灣自由經濟示范區建立“區對區”合作。完善“一市場兩園區”等創業平臺，力爭臺創園入駐企業達到50家以上。制度融合方面，探索與臺灣在勞動、社保、養老等機制對接，建立聯合調解仲裁機構，在采認臺灣建筑、金融、會計、法律、醫療、教師等領域的職業資格上力爭突破，集聚臺灣人才。文化融合方面，辦好第四屆共同家園論壇、創新論壇、環島自行車賽、馬拉松賽、風箏沖浪等活動，打造兩岸交流合作品牌。社會融合方面，推動建設2個臺胞社區，爭取引進10家臺灣中介組織和服務機構。支持創辦兩岸合作或臺資獨資的專科醫院、學校。啟動平潭至新竹新航線工作，推動“車輛互通行使”。

　　平潭將突出自由港建設。一是制定完善平潭自貿區方案，按照自由港模式，探索投資、貿易、金融、航運、人員往來等便利化。二是集中精力推進平潭自貿區港口經貿區、高新技術產業區、旅游休閑區等三大片區的基礎設施建設，確保自貿區順利啟動運營。三是以自由港建設為契機，結合“一帶一路”建設，著力引進物流配送中心、物流園區、商品集散基地、海洋漁業、金融服務等一批項目。四是把體制機制創新作為自貿區建設的核心內容，借鑒上海自貿區經驗，加快轉變政府職能，探索創新法律法規、財稅、管理運營等體制，努力為全省自貿區建設提供示范。

　　平潭將突出產業培育，按照“選商、選資、選項目”要求，圍繞高新技術、現代服務業、旅游、海洋等“四大產業”，推動“四大功能區”各有10個以上項目落地，力爭全年簽約項目50個以上、總投資超過500億元，實現“在建一批、開工一批、簽約一批、洽談一批”。在高新技術產業方面，重點推進川普精密電子、冠捷電子等已簽約項目建設、投產。在現代服務業方面，以獲批國家海峽跨境電子商務試驗區為契機，引進產業鏈100家以上。推進澳前冷鏈物流、利嘉物流園、大宗商品進出口倉儲基地、兩岸快件物流中心、金井灣港區聯動項目建設。在海洋產業方面，推進海洋漁業綜合開發項目、LNG產業園、海洋生態產業園等項目落地建設。

　　平潭將突出改革創新。完善封關運作機制。完善“三個一”、“單一窗口”等模式，打造“關、檢、港、貿”四位一體的口岸運作平臺。爭取試點兩岸關區查驗互認、信息對接。完善行政管理體制。爭取啟動行政區劃調整，落實好事業單位分類改革，爭取全國人大盡快賦予平潭相當于經濟特區立法權，推動出臺《平潭綜合實驗區條例》。深化行政審批改革。推動大綜合行政服務中心建設，推行綜合審批、并聯審批，在前置審批、規劃選址、土地出讓等各環節，為企業和項目落地提供“一條龍”服務。創新投融資體制。積極扶持“一中心三集團”做大做強，推動省屬國企與我區國企合資合作片區開發。繼續加強與金融機構的合作，推廣政府與社會資本合作的PPP模式。

來源：中國工業報

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