改革浪潮涌動八閩——福建推進全面深化改革工作綜述

　　“號角吹響，戰鼓催人，大潮涌動，風生水起……一場深刻變革在中華大地孕育迸發。”9月9日，人民日報頭版頭條刊發了《全面深化改革大潮正起——以習近平同志為總書記的黨中央推進全面深化改革述評》，深刻闡釋了習近平總書記關于全面深化改革的系列思想、觀點和論述，系統回顧了黨中央推進全面深化改革的歷程，梳理總結了各領域各方面各地區的改革實踐，生動描繪了當前全國改革正在徐徐鋪展的壯麗畫卷。

　　習近平總書記始終牽掛著福建的改革。7月8日，總書記專門給我省30位企業家回信，充分肯定30年前我省55位企業家呼吁為企業“松綁”放權的做法，希望企業家們發揚“敢為天下先、愛拼才會贏”的闖勁，進一步解放思想，改革創新，敢于擔當，勇于作為。總書記的回信，不僅僅是對福建企業家的鼓勵，更是對我省全面深化改革的鞭策。

　　作為改革開放最早的地區之一，在全面深化改革的新階段，八閩大地改革風云再次激蕩——

　　注重謀篇布局勾畫改革藍圖

　　改革既要有堅定的決心，也要有科學的部署。省委書記尤權強調，在貫徹黨的十八屆三中全會精神、制定我省改革方案時，既要體現全國改革的共性，服從全國一盤棋需要，又要從福建特點和實際出發，有重點有針對性地謀劃設計我省的改革方案。

　　去年11月，福建省委召開九屆十次全會，審議通過《關于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，明確福建全面深化改革的指導思想、總體目標，部署了15個方面64項改革任務。省委著眼于開好局、起好步，會上還審議通過了《2014年全省深化重點領域改革方案》，研究確定了條件比較成熟、能夠馬上啟動的10大領域44項年度改革任務。今年初以來，省委持續推進改革工作，通過省全面深化改革領導小組會議、省委常委會議，抓緊建章立制、完善工作架構，緊鑼密鼓地研究部署重大改革事項。

　　我省全面深化改革的基本思路可以概括為：圍繞“一個有機統一”、把握“三個必須”、打造“四個環境”。

　　“一個有機統一”，就是圍繞加快福建科學發展跨越發展、實現“百姓富、生態美”有機統一，統籌謀劃、協同推進，重點突破、先行先試，加快推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，力爭到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，若干領域走在全國改革前列，若干區域成為全國改革“排頭兵”和“試驗田”，形成具有福建特色的系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟定型，為推進科學發展跨越發展提供強大動力和體制機制保障。

　　“三個必須”，就是必須以深化經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革的牽引作用；必須通過全面深化改革，把福建的潛力和優勢充分發揮出來；必須堅持先行先試、大膽創新。

　　“四個環境”，就是打造公平高效、充滿活力的市場環境，山清水秀、宜居宜業的生態環境，互利共贏、和平發展的開放環境，風清氣正、和諧穩定的社會環境。

　　注重問題導向突出改革重點

　　經濟體制改革是全面深化改革的“牛鼻子”。只有抓住這個“牛鼻子”，解決好制約經濟發展的突出問題，突破經濟發展的體制機制障礙，才能牽引和帶動各領域改革協同推進。

　　為解決好政府干預過多、政府監管不到位等問題，我省加快政府職能轉變和機構改革，一系列簡政放權的舉措持續發力。

　　——行政審批制度改革深入推進。全面清理省、市、縣（區）行政審批事項，建設“福建省網上辦事大廳”，推行各級政府及其工作部門權力清單制度。目前，省級行政審批事項完成新一輪清理、僅保留329項，2014年底前完成網上辦事大廳整合。

　　——政府機構改革進展順利。省級政府機構改革基本完成，省以下工商、質監管理體制調整正式啟動，事業單位分類改革穩妥推進。目前，已經完成全省3.7萬多個事業單位分類，提出省屬900多個事業單位分類意見。對省級行政機關實行“兩脫鉤一整合”，即省級行政機關與所辦（屬）企業脫鉤、省級非教育行政單位與所屬院校脫鉤、省直部門所屬干部教育培訓機構整合。

　　——工商登記制度改革全面鋪開。在全面實行國務院確定的5項改革舉措基礎上，我省組織實施試行“先照后證”登記制、放寬經營范圍登記、延伸“直接登記制”、試行市場主體自主選用名稱和推行證照合一登記等5項探索創新的改革。截至7月底，全省新登記企業數量增長77.4%、注冊資本增長109.95%。同時，公布企業登記前置許可項目目錄，僅保留金融、限制類外商投資、民用爆炸物品等7類17項前置許可。在減少事前審批的同時，強化事中事后監管，出臺《福建省查處無證無照經營行為辦法》、《福建省工商登記制度改革后續市場監管工作方案》，建設覆蓋全省170多萬戶市場主體的信用信息公示平臺。

　　——投資體制改革步伐加快。出臺《關于進一步深化投資體制改革的實施意見》，提出落實企業投資自主權、改革外商和境外投資管理、促進投資項目管理提速提效、加快推進政府投資管理改革、積極鼓勵和拓展民間投資、加強投資項目事中事后監管等6個方面22條具體措施。簡化企業投資審批程序，修訂《福建省企業投資項目核準目錄》、《福建省企業投資項目核準管理辦法》、《福建省外商投資項目核準和備案管理辦法》，取消和下放了60%的省級核準事項，將省級核準的企業投資項目減少為20項。

　　為解決市場主體活力不夠等問題，我省著力完善促進產業發展的體制機制，一項項部署陸續落實。

　　——推進基礎產業領域改革。研究制定鐵路沿線土地綜合開發利用管理辦法、城際軌道交通投資建設及運營管理暫行辦法，鼓勵盤活高速公路服務區、收費站、養護基地等存量資產。

　　——抓好國有企業重組。研究制定深化省屬國有企業改革促進發展的意見和省屬企業進一步重組方案，推進省屬企業內部整合，使國有資本向具有競爭優勢的行業和主導產業集中，向優勢企業集中，向企業主營業務集中。開展股權多元化改革試點，大力發展混合所有制經濟。

　　為解決資源配置、利益分配等方面不夠均衡的問題，我省把財稅金融體制改革作為經濟體制改革的一項重要任務，一條條舉措相繼出臺。

　　——在財稅體制改革方面，推進營業稅改征增值稅改革，組織實施鐵路運輸、郵政和電信服務業營改增擴大試點；優化轉移支付結構，將17項專項轉移支付納入一般性轉移支付范圍，制定省對市縣財政下移財力及加強績效管理獎勵辦法，完善縣級基本財力保障機制；制定加強省級財政專項資金管理若干措施，穩妥推進預決算信息公開，推進全口徑預算管理，編制政府性債務收支計劃，落實債務風險預警機制；今年在社會救助、職業技能培訓、學前教育、公共體育服務等領域開展政府購買服務試點，2015年覆蓋到每個事業類型。

　　——在金融體制改革方面，成立福建省閩投資產管理有限公司、海峽金橋財產保險公司、海峽金融資產交易中心，籌建小額再貸款公司，成立了福建城鄉投資有限公司，成立40億元的龍頭產業基金，多渠道增加社會資金供應；深化閩臺金融合作，彰化商業銀行、合作金庫商業銀行、華南銀行福州分行獲批籌建，全省首個純臺資金融機構一銀租賃（廈門）有限公司掛牌成立。

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