山海共鳴唱大戲 廈龍合作譜新篇

　　山海協作是發達地區和欠發達地區之間區域經濟協作的一種形象化提法，是推進兩地協調發展的一項重大舉措。1994年，根據省委、省政府的部署安排，廈門與龍巖掛鉤結對協作。

　　20年來，兩市互幫互補互學，合作領域不斷擴大，合作實效不斷提高，取得豐碩的成果。今年，兩市進一步發展山海協作事業，取山、海各自之優勢，真誠合作，共建山海協作共建經濟區。這是貫徹習近平總書記關于福建加快發展重要指示精神的重要舉措，是20年山海協作結出的又一碩果，標志著山海協作站在一個嶄新的起點上，邁入了一個新的階段。

　　廈龍山海協作經濟區總體定位為海峽西岸經濟區產業發展創新基地，福建省山海協作經濟示范區，廈門產業梯度轉移重點承接地，龍巖龍雁新區核心增長區。合作區將以先進制造產業、新能源、新材料、旅游休閑等新興產業為主導，建設宜居宜業的生態型城市新區。根據規劃，雁石產業園將主要發展機械制造、新型建材、精細化工產業，白沙-蘇坂產業園將主要發展電子機械、生物醫藥、農產品深加工、商貿物流、休閑農業及旅游等產業。圖為合作區總體規劃圖。

　　山海共鳴唱大戲 廈龍合作譜新篇

　　——解讀《廈門龍巖共建山海協作經濟區實施方案》

　　為深入貫徹落實省委九屆九次全會精神和實現“百姓富、生態美”的戰略部署，扎實推進山海協作，廈門市與龍巖市經充分協商，通過充分發揮合作雙方比較優勢，開創“政府搭臺、企業唱戲、市場運作、產業協作、管理合作”的區域合作新模式，決定在龍巖市共建廈門龍巖山海協作經濟區。

　　日前，《廈門龍巖共建山海協作經濟區實施方案》已正式出爐。《方案》顯示，合作區位于省級經濟開發區——龍雁新區，規劃面積約35平方公里，分三期進行。一期為龍雁新區雁石核心區3.44平方公里，二期、三期為白沙-蘇坂工業區（龍臺產業園）約32平方公里，合作區合作期限30年。

　　政府主導，市場運作

　　廈門、龍巖共建合作區將為兩市加快發展形成新的增長點，注入新的活力。合作區的共建將堅持“政府主導，市場運作”的原則，既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要加強政府引導，經濟事務管理由廈門市為主負責，征地拆遷以及維穩計生等社會事務管理由龍巖市負責。

　　體現在機構設置上：廈門市與龍巖市分別成立以市委主要領導擔任組長的合作區工作領導小組，同時建立市際聯席會議制度，以加強對山海協作各項工作的領導和協調。此外，龍雁新區還成立推動合作區專責組。由廈門市主導設立合作區黨工委及管委會，負責合作區行政管理、規劃建設、開發運營和招商引資工作。廈門市選派干部掛職龍巖市級副職領導并兼任合作區黨工委書記、管委會主任，龍巖市選派干部擔任黨工委副書記、管委會副主任。管委會內設機構中，經濟管理部門正職由廈門市派出，社會事務管理部門正職由龍巖市派出。

　　體現在管理經營上：廈門市主導合作區開發、建設和運營工作，實行企業化經營、市場化運作。按照“獨立核算、企業化管理、市場化運作”的原則，由廈龍雙方按照一定出資比例，聯合組建合作區開發投資有限公司，統籌負責合作區開發、建設、運營工作。首期啟動區由廈門方出資設立的開發公司負責開發，后期由該公司聯合龍巖方增資擴股后進行開發建設。合作區開發投資有限公司由合作區管委會負責管理。
優勢互補，互利雙贏

　　以海帶山，以山促海，只有優勢互補、真誠合作，才能實現互利雙贏。合作區的共建立足于通過推動兩地資源優化配置，積極發揮廈門在管理、資本等方面的優勢，以及龍巖在自然資源、勞動力成本等方面的優勢，推動雙方產業結構調整、轉型升級、提升總量，增加就業、改善民生，實現共同發展。

　　合作區管委會將根據兩地資源優勢、產業發展的實際需要，結合合作區產業發展定位，統籌制定合作區產業發展指導目錄，并鼓勵在合作區開展促進產業結構提升、加快經濟發展方式轉變的各項創新業務。

　　合作區單獨設立財稅機構，負責統籌管理合作區財政稅收業務；設立國家金庫合作區支庫，稅收實行依法征收，就地繳庫。合作區內的土地出讓收入，以及由于交易產生的契稅和耕地占用稅等全額補助合作區投資公司，專項用于合作區的開發建設。

　　源自合作區的稅收收入地方留成部分，頭5年內全部留存合作區管委會，專項用于合作區的開發建設，第6-10年另行商定，其余合作期限內由合作雙方按5:5比例分成。合作區內實現的非稅收入除按政策規定應上繳省級以上部分外，其余部分亦對照地方留成部分進行分成。

　　合作區內的各項主要經濟指標數據由兩市按5:5分享，其他統計數據則列入龍巖市統計指標。合作期滿后，合作區移交給龍巖市管理，此后合作區所產生的稅收、生產總值（GDP）、工業產值等全部歸龍巖市所有。
產城融合，封閉運作

　　合作區是廈門、龍巖開展山海協作建設的一個新的平臺。不僅限產業領域的合作，而是與龍巖的城市升級、新區開發緊密相連。合作區堅持產業發展與城市發展互為依托、相互促進，開發建設進行封閉運作，確保合作區良性開發、有序發展、產城融合。

　　《方案》要求，合作區開發投資有限公司作為合作區開發、建設和運營的主題，應積極探索國有資本主導跨區域經營的新路徑，為推動合作區良性發展、實現互利共贏探索經驗、提供示范。

　　合作區開發建設以整體規劃、分步實施、滾動開發為原則，實現經濟、社會和環境的協調可持續發展。為確保合作區開發建設投資資金持續、穩定，合作雙方應當創造良好的融資環境，共同爭取國家對加工貿易梯度轉移承接地給予的國開行開發貸，以解決合作區開發建設融資問題。

　　此外，《方案》還要求，合作區紅線外的市政設施和公共配套設施，以及穿越合作區的骨干路網由龍巖市負責投資建設，并需確保滿足合作區開發時序及技術規模需要。合作區周邊區域開發建設應當與合作區開發建設在時間、空間上做好銜接。目的在于將合作區建設成為現代產業和生態宜居相結合的經濟合作區，真正實現產城融合。

　　規劃先行，項目帶動

　　山海共建經濟區是區域合作的創新舉措，要在實踐中摸索、不斷完善，努力實現預定目標。合作區建設堅持高起點規劃、高標準建設，注重保護生態環境、集約節約用地；突出建設一批符合產業政策和產業布局的大項目、好項目。

　　合作區按照“整體規劃、市場運作、分步實施”的原則，努力實現“一年打基礎、三年拉開框架、五年初見成效”的目標。合作區的總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃及產業發展等各類專項規劃由龍巖市全權委托合作區管委會負責組織編制、審定，兩市規劃部門予以指導，報經龍巖市人民政府程序性批準后，由合作區管委會負責管理實施。在合作區合理規劃產業用地和生產服務、商貿服務、生活配套用地比例，其中商貿服務、生活配套用地約占30%左右。

　　《方案》要求，龍巖市在調整土地利用總體規劃、城鄉規劃等時應充分考慮合作區規劃建設需要，保障合作區規劃建設工作順利推進。

　　在時間進度方面，合作區今年先行開發建設雁石片區的首期啟動區，年底前爭取取得開發建設和招商引資工作的初步成效，同時著手編制控制范圍內各項規劃。
廈龍山海協作經濟區工作大事記

　　2013年8月，省委常委、廈門市委書記王蒙徽率廈門市四套班子在龍巖召開山海協作座談會，提出“思路對接、項目對接、機制對接”的工作要求；

　　2013年12月，廈門市副市長康濤、龍巖市副市長張斯良帶隊前往江蘇、廣東實地學習考察；

　　2014年1月，省委常委、廈門市委書記王蒙徽專門聽取龍巖市委書記黃曉炎、市長池秋娜關于共建經濟區初步設想介紹；

　　2014年2月，龍巖市長池秋娜帶隊赴廣東順德清遠（英德）合作區，學習共建經濟合作區的經驗做法；

　　2014年4月初，廈門市專門組織規劃調研組來龍巖對廈龍山海協作經濟區（簡稱合作區）選址開展調研；

　　2014年4月18日，龍巖市委常委會議專題研究合作區建設工作；

　　2014年4月-5月，龍巖市委書記黃曉炎兩次專程前往福州向省委、省政府主要領導匯報合作區建設相關工作、爭取政策支持；

　　2014年5月上旬，龍巖市長池秋娜赴福州與省直有關部門進行對接，提出支持合作區建設的相關事宜；

　　2014年5月15日，合作區首期啟動區完成征地任務；

　　2014年5月20日，省政府批復同意設立廈門龍巖山海協作經濟區；

　　2014年5月28日，廈門-龍巖山海協作工作座談會召開，省委常委、廈門市委書記王蒙徽，龍巖市委書記黃曉炎分別在會上講話，部署合作區共建相關工作。
廈龍合作區項目進展順利

　　本報訊 昨日，記者從龍雁新區了解到，自今年5月20日廈門龍巖山海協作經濟區獲得省政府批復以來，近期不斷有各地客商前往合作區參觀考察、對接洽談。

　　5月27日，來自廈門的10多名客商慕名來到合作區考察。據了解，這些客商主要由廈門知名企業家及廈門市各大商會負責人組成。他們了解到廈龍合作區獲省政府批復后，第一時間組團來到龍巖，進行實地考察，搶占商機。在實地走訪廈龍山海協作經濟區和龍雁新區規劃館，認真聽取新區招商政策后，客商們對投資經濟區產生了濃厚的興趣。

　　與客商紛紛來訪相對應的是，合作區各項工作也正快速推進。據了解，5月30日，統籌負責合作區開發、建設、運營工作的龍巖市廈龍經濟區建設發展有限公司已辦好工商、稅務手續，目前公司人員已進駐辦公，后期還將視工作量的增大而逐步增加人員。

　　記者從龍雁新區了解的數據顯示：截至目前，合作區首期啟動區工程進展順利，已完成挖方、填方各4萬立方米，開辟出兩條施工便道，完成三分之一的場地清表、整理；46個機械操作工和管理人員，28臺機械（鏟車、挖掘機、土方運輸車等）正在工地現場繁忙建設。此外，得益于龍雁新區管委會的服務支持，施工單位的現場臨時設施及辦公用房等也在5月底前全部搭設完成。

　　作為合作區所在地，龍巖市要求龍雁新區要全力做好后勤保障工作，確保合作區建設順利推進。目前，龍雁新區管委會每天都派專人與廈門方對接，對現場施工過程中碰到的問題進行商討，共同推進項目進展。

　　合作區實施方案有關規劃內容顯示，預計今年年底前，合作區首期啟動區的企業將全面入駐，并開工建設。
省政府給力支持

　　合作區優勢凸顯

　　本報訊 日前，省政府以《關于廈門龍巖加強山海協作共建經濟區的批復》，同意廈門、龍巖兩市共建山海協作經濟區，且原則同意兩市聯合上報的《廈門龍巖共建山海協作經濟區實施方案》。省政府在批復中，明確了十條意見，同意設立正處級單位合作區管委會，隸屬龍巖市管理，同時，就政策保障方面給予合作區充分支持。

　　根據批復，合作區享受國家支持原中央蘇區、革命老區的政策，享受省委、省政府《關于深化山海協作的八條意見》以及低丘緩坡地利用試點、山海協作產業園區等相關扶持政策。合作區需省級審批的項目，省直有關部門優先辦理審批核準備案手續；支持合作區內的重大項目列入省重點項目。合作區開發建設涉及的林地報轉、農轉用指標由省直相關部門按建設進度和實際需求，分期分批，優先審批、重點保障。

　　在金融政策方面，省政府對合作區的支持力度非常大。批復中明確，合作區自產生財政收入之日起5年內，涉及省財政體制分成部分全額返還給合作區管委會，專項用于合作區開發建設。支持各類銀行機構加大對合作區項目的信貸支持力度，支持廈門銀行等廈門地方法人金融機構在合作區內設點，支持合作區現有符合條件的銀行機構升格，支持適時在合作區內單獨設立小額貸款公司等金融機構。同時，省委、省政府給予龍巖市的各項發展扶持政策適用于合作區。合作區入駐企業和項目，同等享受省級財政各項工商發展扶持資金支持。

　　除此之外，省政府還在批復中明確，合作區同等享受廈門市、龍巖市出臺的支持園區發展相關政策措施。

來源：閩西新聞網

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀