福建明年或出臺兩部規定保護濕地

　　我省現存天然濕地僅為歷史總面積的1/3，出臺相關濕地保護法規顯得特別迫切。本報對三江口濕地被蠶食的連續報道，引起省市林業部門多位人士的關注。他們表示，社會各界對濕地保護不力的質疑讓他們倍感壓力，林業部門一直在試圖突破濕地保護的困局。昨日，記者從省林業廳獲悉，省內首部關于濕地保護的《福建省濕地保護條例》將于近期接受省政府法制辦的調研。

　　如果調研順利，該《條例》有望進入省人大常委會的立法計劃，最快明年出臺。

　　此外，《福建省濕地保護規劃》也已送省政府審批，按計劃也將于明年出臺。林業部門有關人士表示，《條例》和《規劃》的出臺，將大大改善我省濕地保護不力的現狀。

　　保護條例醞釀10年

　　福建是濕地大省，再不出臺保護條例就落伍了

　　福建省林業廳一位知情人士稱，從2003年開始，省林業廳就開始啟動對濕地保護條例的調研工作。

　　“10年間，我們一直試圖推動管理條例進入立法程序，但遭遇了很大的阻力。”省林業廳一位人士說，這種阻力主要來自地方政府，以及對濕地保護有管理職權的其他部門。

　　據史料記載，我省天然濕地面積200多萬公頃，目前只有80多萬公頃，僅為歷史總面積的1/3，濕地保護形勢日益嚴峻，有關立法步伐應加快。

　　“目前，全國十幾個省份出臺了濕地保護條例，福建是濕地大省，再不出臺就落伍了。”省林業廳該人士表示，濕地保護條例正是在這種背景下才取得實質性地突破。

　　據介紹，目前《福建省濕地保護條例（草案）》已經通過省政協的調研，近期，省政府法制辦就要開始對該條例進行調研。法制辦調研完成后，省林業廳將該條例提交省人大常委會，“一旦進入省人大的立法程序，明年出臺的可能性就很大了”。

　　濕地保護缺乏統籌規劃

　　急需出臺一部明確詳細的全省性保護規劃

　　據介紹，目前我省對于濕地的保護規劃，各地市各自為陣，缺乏一部統籌全省濕地資源的宏觀規劃。此外，部分地市制定的濕地保護規劃實施細則不明確，處罰方式缺失。

　　以福州市為例，現行的《閩江口濕地概念性保護規劃》，雖然將閩江河口區（從閩侯竹岐至閩江入海口）的濕地被分為自然保護類（絕對保護）、保護性開發類和適度開發類，但條文中籠統的概念太多，也沒有明細的解釋，出現問題也沒講明怎么處罰。

　　福州市林業局相關人士認為，《閩江口濕地概念性保護規劃》對一般性濕地的關注度不足，如本報報道的三江口烏龍江岸邊濕地，就未被納入該規劃的三類保護范圍之中。

　　為彌補各市現行的濕地保護規劃不足，省林業廳醞釀起草一部全省性的濕地保護規劃。2010年初，省林業廳組織人員對我省濕地資源進行了實地調查，調查持續到2011年中期。根據這次調查結果，省林業廳組織起草了《福建省濕地保護規劃》。目前該規劃已經通過專家論證，并提請省政府審批，如果順利的話，可能明年就能出臺。

　　據介紹，該規劃按照生物多樣性的重要程度，將濕地分為“重要濕地”和“一般性濕地”兩大類。其中，重要濕地又分為國際重要濕地、國家重要濕地和省內重要濕地；其他濕地都屬于一般性濕地。

　　保護濕地將“有法可依”

　　為處罰破壞濕地的行為提供執法依據和處罰方式

　　林業部門人士認為目前濕地保護不力，最大的難題在于缺乏執法依據。那么，如果《條例》和《規劃》明年能夠順利出臺，對省內濕地保護不力的現狀有多大的改觀呢？

　　“以后我們說保護濕地，遇到阻力就拿規劃和條例出來擋，至少是有法可依、有據可循了。”一位在林業部門服務10年以上的人士說，立法和規劃“相當于尚方寶劍”，規劃為濕地保護劃定一個清晰的職權范圍，條例則為處罰破壞濕地的行為提供執法依據和處罰方式。

　　林業部門多位人士表示，濕地是人類最重要的環境資本之一，有著巨大的環境調節功能和生態效益。相關法規的出臺，將大大改善我省濕地保護不力的現狀，讓濕地在提供水資源、調節氣候，均化洪水、促淤造陸、降解污染物，保護生物多樣性和為人類提供生產、生活資源方面發揮了重要作用。

　　按照《福建省濕地保護規劃》，三江口濕地就屬于一般性濕地，可以在這里建個濕地公園，最起碼也要在新防洪堤以內留個湖。

　　林業部門人士表示，該規劃的出臺將為省內濕地資源的管理、保護與開發架構一個藍圖，讓林業部門對濕地的管理有一個清晰的概念。

來源：東南快報

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