廣東21地GDP均破千億：五強格局不變 短板待變潛力板

　　廣東省內21地市2020年經濟數據均已出爐(備注：深圳只在“十四五”規劃中透露GDP數據，尚未公布經濟增速)。副省級城市、計劃單列市深圳GDP增量預計2.8萬億元，穩坐頭把交椅。經濟總量最小的地級市云浮，2020年GDP突破千億元，達到1002.18億元；增速方面，汕尾以4.6%位列全省榜首。

　　具體來看，深圳(預計2.8萬億元)、廣州(25019.11億元)、佛山(10816.47億元)、東莞(9650.19億元)、惠州(4221.79億元)是廣東省內經濟前五強，5市GDP占全省經濟總量(110760.94億元)超過七成。

　　不過，區域發展不平衡仍是廣東最大短板。廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇接受時代周報記者采訪時表示，區域協調發展既要靠“輸血”也要靠“造血”。他認為，重大項目、平臺，尤其是重大交通基礎設施、能源設施等要從全省層面布局，解決欠發達地區發展條件不足的問題。此外，欠發達地區也要將自身的產業鏈與珠三角產業鏈融合，接受珠三角的產業轉移，從而發揮內生的增長動力。

　　汕尾增速領跑

　　與廣東省2.3%的經濟增速相比，汕尾(4.6%)、陽江(4.4%)、云浮(4.1%)、清遠(3.8%)、珠海(3%)、韶關(3%)、肇慶(3%)、廣州(2.7%)8市增速更快。

　　汕尾經濟增速亮眼。2019年，汕尾GDP首次突破千億大關，增長6.7%，增速比全國、全省分別高0.6個和0.5個百分點，與深圳并列全省第六位。2020年，汕尾延續了這一發展勢頭，以4.6%增速領跑全省。

　　時代周報記者梳理發現，汕尾的優勢在于固定資產投資增速排在全省前列。2020年汕尾固定資產投資比上年增長14.0%，高于全省6.8個百分點。此外，汕尾消費數據表現不俗—2020年汕尾社會消費品零售總額435.65億元，比上年下降1.5%，降幅比全省高了4.9個百分點。

　　值得一提的是，2020年一季度，全國多數城市因疫情沖擊經濟陷入負增長，汕尾以1.9%的增速成為廣東省唯一正增長的地級市，也是全國少數正增長的城市，較早呈現回暖趨勢。

　　廣東省社科院經濟研究所副所長萬陸對時代周報記者表示，汕尾處于粵港澳大灣區和珠三角東翼交界點的位置，能夠受到大灣區、深汕合作區紅利的影響。

　　汕尾希望能再次延續這股發展勢頭。2021年汕尾市政府工作報告中明確，2021年GDP增長目標為6.5%—7.0%，高于廣東省增速目標(6%以上)。廣東省也在今年的政府工作報告中強調，要強化汕尾重要支點功能。

　　排在增速榜單第二名的陽江，地處粵西，以規模以上工業增加值較高增速取勝。2020年陽江規模以上工業實現增加值414.38億元，同比增長17.0%，增速高于全省15.5個百分點。同時，陽江2020年固定資產投資同比增長12.6%，高于全省(7.2%)5.4個百分點。

　　需要指出的是，2020年經濟增速在廣東排名靠前的城市如汕尾、陽江、云浮，雖然經濟增速都超過4%，但經濟總量不高，均在2000億元以下。“經濟總量較低的地方，只要投資規模稍微大一點，經濟增速就起來了，這是它們的優勢。”萬陸表示。

　　陳鴻宇認為，當前廣東省內經濟增速較快的城市中，多數城市原有的工業基礎薄弱，處于工業化的上升期，尤其是靠近珠江三角洲邊緣地帶的城市，自身具備土地資源、水電資源，待交通情況改善后，就能較快吸引珠三角產業轉移。

　　“相比之下，湛江(2020年增速1.9%)、茂名(2020年增速1.5%)、揭陽(2020年增速0.2%，全省墊底)等工業化已經發展到一定程度的城市，正在尋求整體產業結構的升級，反而增速不會太快。”陳鴻宇解釋道。

　　目前，除了未發布經濟增速的深圳，有12個地市經濟增速低于全省平均水平(2.3%)，其中東莞以1.1%的增速位居全省倒數第二。

　　被外界認為是2020年GDP破萬億的熱門城市東莞，2020年地區生產總值9650.19億元，未能順利破萬億。“東莞以外向型經濟為主，受到疫情的沖擊比較大一點。”萬陸認為，近幾年東莞積極調整產業結構，在創新方面有優勢，“我比較看好東莞的未來”。

　　五強格局不變

　　隨著2020年經濟增速的變化，21地市GDP總量排序出現調整，但廣東省GDP五強格局保持不變，依然是深圳、廣州、佛山、東莞、惠州。其中，佛山與東莞的差距從2019年近1268.52億元，縮小到1166.28億元，總體變化幅度并不大。

　　中山近年陷入轉型困境，2019年被珠海、茂名、江門趕超后，從全省第六降至第九。2020年中山GDP同比增長1.5%，仍然排在全省第九位，與緊隨身后的湛江只差不到51.37億元，存在被湛江趕超的風險。

　　廣東省2021年政府工作報告提出，中山要主動對接珠江東岸，加強培育新興支柱產業，打造珠江口東西兩岸融合發展的重要支撐。“中山改革不夠深化，產業結構調整相對緩慢。”萬陸分析，中山自身有較好的經濟基礎，相信隨著深中通道的開通后，能成為珠江東西兩岸交流的銜接點。

　　珠三角之外的城市排序則有所不同。其中，陽江、汕尾、河源分別比2019年上升1位；韶關下降1位，潮州下降2位。

　　居于末位的云浮是全省經濟體量最小的地級市，2020年GDP達到1002.18億元，增長4.1%。云浮突破千億，也就意味著2020年廣東21個城市GDP全部突破千億元。

　　時代周報記者梳理發現，云浮實現4.1%增速的優勢在于農業產值增速創新高，工業增速穩步回升，四大產業集群較快增長，2020年規模以上工業企業同比增長3.7%，比全國高0.9個百分點，比全省高2.2個百分點。

　　“云浮的經濟總量突破千億，說明廣東總體經濟發展比較平穩，區域協調發展取得一定成效。”陳鴻宇說。

　　按照廣東“一核一帶一區”區域發展新格局，韶關、梅州、清遠、河源、云浮5市被列入北部生態發展區，是全省重要的生態屏障。

　　在萬陸看來，各個地區之間不可能追求經濟總量上的一致。“區域協調發展的重點是追求人民生活水平和公共服務大致相當。云浮位于北部生態發展區，不用追求經濟總量特別高，主要是把城鄉一體化搞好，鄉村振興搞好。”

　　短板待補

　　區域發展不平衡、城鄉發展差距較大仍然是廣東最大的短板。

　　時代周報記者梳理發現，廣東21個地市中，有8個城市的GDP在2000億元以下，分別是清遠、陽江、韶關、梅州、汕尾、河源、潮州和云浮，主要為粵東粵西粵北地區。長期居末位的云浮破千億后，與經濟總量最高的深圳相比，GDP相差約28倍。

　　反觀GDP緊跟廣東的江蘇省，2020年省內擁有4座破萬億之城(廣東3座)，2020年經濟總量最高的蘇州(20170.5 億元)與GDP省內排名最靠后的宿遷市(3260億元)相差約6倍。

　　交通條件、產業結構以及工業化進程等多重因素造成廣東區域協調發展不平衡。

　　廣東的計劃是，要更大力度統籌區域協調發展，著力增強內生發展動力，加快構建“一核一帶一區”區域發展格局。具體舉措包括，推進粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設，推動廣州、深圳“雙城”聯動；支持汕頭、湛江加快建設省域副中心城市；深化“雙核+雙副中心”動力機制等。

　　“廣深雙城聯動，對于珠三角、粵港澳大灣區再上一層樓，可能是一個決定性的力量。”萬陸分析，區域協調發展有兩個重點，一是中心城市對外輻射，以強帶弱，縮小區域差距；二是強強聯合，發揮合力。

　　萬陸表示，以前不同城市之間受到行政邊界的束縛，競爭效應通常大于合作效應。現在全國多數地區進入到城市群的發展階段，城市之間的合作變得至關重要。廣深雙城聯動，探索強強聯合的體制機制，對廣東和全國都有借鑒意義。

　　“不僅要高速度，還要高質量發展，廣東省內欠發達地區要形成‘后發優勢’，這不容易。”廣東省體制改革研究會執行會長彭澎對時代周報記者表示，從總體上看，粵東地區要以提升汕頭的省級副中心地位為主，如汕尾要更多融入深圳都市圈，承接產業轉移。粵西地區要以湛江為省級副中心，不靠海的云浮要發展特色產業為宜，如石材、農牧業。

　　轉自：時代周報

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