深圳特區報：行業協會頻頻卷入壟斷“窩案”

　　據新華社上海8月14日電 上海黃金飾品行業協會及5家金店因壟斷被罰上千萬元。近期，湖南、浙江、云南等地保險、基建、旅游等9家協會又卷入價格壟斷。12起壟斷案例中9起由協會促成　因多次組織商定黃金“協會價”，近日上海黃金飾品行業協會和老鳳祥等5家金店被罰1059.37萬元。其中，行業協會被認定在達成、實施壟斷中起主導作用，按《中華人民共和國反壟斷法》被處最高罰額50萬元。

　　在上海黃金壟斷案中扮演主導角色的行業協會，并非是協會卷入價格壟斷的第一例。今年8月是反壟斷法實施5周年，國家工商總局為此公布的12起壟斷案例中，就有9起是行業協會組織達成壟斷協議，占全部案件的3／4。

　　其中，“協會壟斷案”地跨江蘇、江西、湖南、遼寧、河南、浙江、四川、云南8個省市，涉及建材、工程檢測、二手車、保險、旅游、供氣等行業。僅在湖南一省，就有永州、郴州、常德、張家界四市的保險協會上榜，已呈壟斷“窩案”之勢。

　　上海財經大學現代市場營銷研究中心主任晁鋼令認為，從現有案例看，行業協會已觸及串通定價、限制促銷、不正當競爭等多種保價行為。行業協會涉及壟斷協議問題已較突出。

　　一段時間以來，一些協會正不斷催生形形色色的壟斷“創新”。2007年，國內方便面企業上演統一調價，最高漲價達40％；2010年，“新書銷售不低于8.5折”的規定經三家協會商定出爐；2011年，浙江富陽造紙企業被發改委認定串通定價……上述案件背后，都有各類協會的身影。

　　扮演“二政府”角色 “自律”變“自肥”

　　以“自律”之名打擊競爭對手，利用社會團體身份規避罰責，以及“二政府”的背景，均使行業協會淪為“橫向壟斷”工具。

　　晁鋼令認為，在國外，行業協會普遍作為自發組織。但我國的行業協會多是有主管部門的，因此，一些行業協會有意無意地模糊其間的界線，讓人產生“二政府”的印象。從查處的情況看，本該行使“自律”之責的行業協會，卻使出了種種壟斷之術“自肥”：

　　一是利用協會限價格、限促銷、限競爭對手。從公布的案例看，云南西雙版納旅游協會曾勾結46家酒店、15家景點和20家旅行社，約定房價、票價，并限定酒店、景點及用車。該協會甚至嚴令，對選擇其他商家的旅游企業將處以罰款。

　　而上海黃金“協會價”2001年出爐，實施10余年之久。其核心也是大企業限價，避免中小企業促銷降價。記者掌握的“自律細則”也稱，對違反企業采取“通報批評”等處罰。

　　二是利用協會“二政府”背景保價。“串通定價多有行業協會撐腰并非偶然。”晁鋼令表示，作為行政主管部門的輔助單位，我國的行業協會在有些方面的確發揮了“二政府”作用。

　　三是利用社會團體出面減少罰責。浙江富陽造紙協會、浙江慈溪建設工程監測協會及上海黃金壟斷案中，對協會這一社會團體的罰額僅為或未達到50萬元。以湖南保險協會壟斷“窩案”為例，僅郴州保險協會旗下企業收取保費3億元，手續費1394萬元，但事后僅被罰45萬元。

　　破協會壟斷需填補監管空白

　　針對行業協會身份模糊、價格職能過度擴張，全國工商聯等已多次呼吁出臺《行業協會商會法》。專家認為，壟斷“窩案”頻發，更凸顯出針對行業協會的監管空白。

　　處罰公布當日，老鳳祥、豫園商城等上市金店股價卻應聲上漲，次日更高開高走。北京中銀律師事務所律師徐玉平表示，作為非贏利團體，行業協會不適用按銷售額罰款，目前反壟斷法等規定的協會最高罰額均為50萬元。對嚴重涉案的行業協會，可吊銷其登記資格。

　　國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當競爭執法局反壟斷執法處處長曹紅英14日表示，當前行業協會涉及壟斷協議問題比較突出，要防止行業協會成為壟斷行為的“推手”和組織者。

　　那么，如何防止行業協會成為壟斷行為的“推手”和組織者？曹紅英表示，近期工商總局開通了反壟斷案件公布平臺，對工商機關查結的壟斷案件向社會公布，以此深入宣傳反壟斷法，引導廣大經營者和行業協會自覺遵守法律規定。

來源:深圳特區報

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