廣東東莞：推動經濟發展進入“質時代”

　　邁入“十四五”，東莞的發展思路是什么？發展取向又將發生什么新變化？東莞的科技、產業和城市格局發展有哪些新內容、新目標？

　　近日，《東莞市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（下稱“規劃綱要”）正式發布。近10萬字的規劃綱要共分為20章，涵蓋了東莞經濟社會發展的方方面面，為未來五年城市的發展鋪開了宏偉藍圖。

　　南方日報通過解讀指標數據，分析新內容、新提法，剖析藏在規劃綱要里的東莞導向之變、重心之變、效益之變與格局之變。

　　導向之變

　　規劃綱要的開頭部分，共列出22項“十四五”時期經濟社會發展的主要指標。相較于“十三五”規劃綱要，指標總數少了8項，又有9項系新增指標。數字經濟核心產業增加值占GDP比重、技能勞動者占就業人員總量比例、政務服務事項全程網辦率等新指標首次出現，而部分往日的“常客”則轉為一般性量化指標，乃至退出歷史舞臺。

　　宏偉擘畫，綱舉目張。東莞規劃綱要指標體系的新變化，對應的是城市質量變革、效率變革、動力變革的新發展理念，釋放出東莞更加注重城市高質量發展的強烈信號。

　　經濟發展指標中，5年GDP年均增速預期性指標定為6%左右，一些傳統指標被新指標取代，一般貿易占進出口總額的比重、現代服務業占服務業比重等均不再列為主要指標。

　　相比上一個五年，東莞經濟增速指標降低，轉而把經濟發展重點放在了質量和效益上。究其原因，作為經濟總量近萬億的“國際先進制造業之都”，東莞已在復雜嚴峻的國際環境中看清了經濟發展的韌勁、后勁所在，不走追求高速增長的回頭路，而將舉全市之力推動經濟發展從“量時代”進入“質時代”。

　　作為追求高質量發展的重要引擎，規劃綱要在創新驅動指標上也出現了新變化、新定義。

　　“數字經濟核心產業增加值占GDP比重”是東莞創新驅動指標中最矚目的新面孔。根據目標，到2025年末，這一數字被期望超過23%。同時，規劃綱要首次將數字化獨立成章，更顯現了東莞加快數字化發展的堅定決心。

　　過去用以衡量城市創新實力的“每萬人口發明專利擁有量”，到“十四五”加了三個字，成為“每萬人口高價值發明專利擁有量”，而創新人才從以往“創新創業領軍人才”的單獨指標，拆分為“人才規模總量”和“高層次人才數”兩個細分指標，這無疑體現出東莞對集聚創新人才的野心與魄力。值得一提的是，技能人才占就業人口總量之比也被列入“十四五”指標，體現了“莞味”，這既是對打造全國先進制造之都目標的回應，也體現了東莞對技能人才培養的高度重視。

　　民之所望，施政所向。與“十三五”規劃綱要相比，東莞“十四五”規劃綱要民生福祉類指標數量大幅提升，民生福祉類指標占比42%，新增“人才住房數萬套”“每千人口擁有執業（助理）醫師數”和“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數”等多項新指標，民生指標和任務更加細化，內容涵蓋就業、交通、養老等多方面。一個個數字背后彰顯的是東莞民生溫度，實際旨在補齊民生短板，讓老百姓有更多歸屬感與幸福感。

　　與此同時，綠色生態仍是東莞的發展底色。規劃綱要指標中，生態文明類指標共有5項約束性指標，涉及單位GDP能源消耗降低率、空氣質量優良天數比率、森林覆蓋率等多個重點生態指標，將全部按照省核定目標執行。計劃到2035年，東莞綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境根本好轉，碳排放達峰后穩中有降，建成人與自然和諧共生的美麗東莞。

　　重心之變

　　“十四五”乃至未來的15年，東莞如何打造廣東高質量發展名片？值得注意的是，規劃綱要把創新放在了具體任務的第一位，明確要求堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，并提出了實現“創新驅動發展動力明顯提升，打造具有全球影響力的灣區創新高地”的重要目標。這既是對國家、省戰略布局的堅決貫徹落實，也是東莞在“十三五”期間創新能級不斷提升的良好基礎上，以更高遠定位擘畫新藍圖。

　　規劃綱要中，“創新”一共出現了376次，“科技”出現了159次，并首次提出，推動創新成為東莞的價值追求、主流精神和城市標志……創新將成為東莞這座制造業名城最新的“王牌”。

　　規劃綱要提出，東莞的科技創新要面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快完善源頭創新、技術創新、成果轉化、企業培育“四大創新體系”，為創新驅動發展勾畫出清晰的發展路徑。

　　在源頭創新方面，攜手深圳共建大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區，標志著東莞的科技創新從“地方隊”躍升至“國家隊”，這也是東莞科技創新面向世界科技前沿、面向國家重大需求的最大底氣所在。除了提高原始創新能力，東莞還全面調動重點實驗室、高等院校、科研院所等力量參與科技創新。

　　規劃綱要詳細盤點了“十四五”期間松山湖科學城建設的重點工程，包括散裂中子源二期、南方先進光源、先進阿秒激光設施等大科學裝置，大灣區大學、香港城市大學（東莞）等大學，松山湖材料實驗室、粵港澳中子散射科學技術聯合實驗室等科研機構，還將在材料科學、信息科學、生命科學等領域，推動前沿基礎研究平臺與大科學裝置交叉融合，催生更多從“0”到“1”的重大創新成果。

　　在技術創新方面，將構建緊貼世界前沿的技術創新體系。其中首要的便是加強基礎與應用基礎研究，加強與國家部委及“國字號”大院大所的合作，爭取國家在東莞布局更多基礎與應用基礎研究項目，推動在若干前沿領域實現重大突破。

　　東莞制造業企業數量龐大，產品迭代速度快、產業化效率高的優勢，為科技成果轉換提供了肥沃的土壤。在成果轉換方面，規劃綱要提出建設具有全球影響力的大灣區科技成果轉化主陣地。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出要將粵港澳大灣區建設成為具有國際競爭力的科技成果轉化基地，東莞建設主陣地的提法，意味著東莞將進一步發揮自身優勢，為大灣區的發展大局貢獻力量。

　　企業是科技創新的主體，在企業培育方面，規劃綱要提出要發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，推動產業鏈上中下游、大中小微企業融通創新。具體來說，東莞將推動規上工業企業研發機構全覆蓋，并實施企業投入基礎研究稅收優惠政策，力爭到2025年全市高新技術企業達8000家的“小目標”，這一數量較“十三五”結束時增加了25%。

　　人才是科技創新的“活水”。在人才支撐方面，規劃綱要提出，突出“高精尖缺”導向，聚集造就一批具有全球視野和戰略思維及持續創新能力的高端人才隊伍，并賦予科學家和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決定權；聚焦教育、醫療事業發展需要，將鼓勵采取退休返聘等方式吸引使用一批“銀發人才”。在人才服務保障方面，“三限”人才安居房、高技能人才和專業技術人才職業發展貫通等新做法也被寫入綱要。

　　效益之變

　　“十三五”期間，東莞地區生產總值從2015年的6665.3億元增至2019年的9482.5億元，先進制造業占規上工業增加值比重從47%提升至54.2%。

　　作為全國制造業大市，東莞堅持制造業立市不動搖，矢志不渝地推動制造業高質量發展，構建起支撐制造業高質量發展的現代產業體系，形成傳統制造業與新興產業、現代服務業良性互動的全新格局。

　　產業結構之變，也可窺見“十四五”時期東莞的效益之變。

　　邁進“十四五”，東莞以科技創新為引領的全國先進制造之都為目標奮力趕超，力爭新增5個以上千億級產業集群，構建以先進制造業為核心、多元支撐的具有國際競爭力的現代產業體系。

　　規劃綱要提出，東莞將全力打造萬億級電子信息產業世界級先進制造業集群，力爭推動裝備制造成為五千億級先進制造業。加快培育新材料、新能源、生命健康、人工智能、數字經濟、海洋經濟等新興產業，積極引進一批50億至100億元級重特大新興產業項目，力爭打造一批競爭力和支撐力更強的千億產業新支柱。

　　規劃綱要還首次提出超前布局未來產業，提出面向數字經濟、量子信息、未來通信技術等新經濟形態和未來產業新增長點，依托散裂中子源、南方先進光源等大科學裝置，率先探索新概念材料、量子技術、類腦智能、邊緣計算、通用航空航天等高精尖前沿未來領域，增創未來產業發展先發優勢。

　　數字經濟作為新支柱正加快搶占全球產業競爭的制高點。規劃綱要將“大力發展數字經濟積極培育發展新動能”獨立成章表述，把數字化融入經濟社會各領域各環節，展現了數字東莞的美好前景。這既與國家、省的發展戰略一脈相承，也十分契合東莞發展實際。

　　目前，數字產業正在扛起東莞制造業高質量發展的大旗。權威數據顯示，2019年東莞數字經濟以超千億規模位列粵港澳大灣區數字經濟發展的第二梯隊的榜首，在全省僅次于深圳和廣州，數字經濟占GDP比重超60%，僅次于深圳排名全省第二。

　　制造業要向前躍升發展，自然離不開金融活水的澆灌。規劃綱要中，金融內容首次獨立成章，推進產業和金融深度融合，加快金融強市的建設成為題中要義，也充分體現了東莞在發展新階段、新理念和新格局下的主動作為。

　　到2025年，東莞金融業增加值占地區生產總值比重將力爭達到7%。金融業將擔負起加快建設金融強市、參與粵港澳大灣區國際金融樞紐建設、成為具有國內外影響力的產業金融中心的重要使命。

　　格局之變

　　放寬視野至國內城市合作競爭的大背景下觀察，我們不難發現，東莞前擁深圳，背靠廣州，被兩大超級城市環抱，占據粵港澳大灣區核心區位。隨著粵港澳大灣區、深圳先行示范區、“一核一帶一區”建設加速推進，東莞將在“十四五”期間拓展擁有更廣闊的發展空間。

　　今年初，隨著粵港澳大灣區外貿企業復工復產步伐加快，東莞石龍開行的中歐班列逆勢快速增長。

　　與中歐班列發展一同駛進快車道的，還有東莞城市內外循環暢通工程。

　　規劃綱要指出，為堅持擴大內需戰略基點，守住外資外貿“起家之本”，承接國內國外的資源要素，東莞將全力實現“世界工廠”到“現代化樞紐城市”的華麗轉身，在消費潛力、國內市場、區域貿易、有效投資命題上出新招，放實招，在厚植優勢中塑造自我，在創新突破中再造形象。

　　隨著珠三角產業發展的需求、導向變化，正勾勒出生產型岸線向都市型岸線轉變的圖景。穗莞協同發展提速背景下，東莞將如何主動而為？成為撬動地區發展、共建珠三角核心引擎的重要力量？

　　規劃綱要提出，東莞將全力打造廣深“雙城聯動”的聯結紐帶，深度把握“雙區”建設重大機遇，加快實施基礎設施互聯互通工程，攜手共建“軌道上的大灣區”，實現與深圳、廣州兩大都市圈的無縫鏈接，突破東莞城市發展能級，為增強珠三角核心引擎作用提供戰略支撐。

　　區域深度融合的命題下，東莞最佳的搭檔無疑是深圳。綜合開發研究院可持續發展與海洋經濟研究所所長胡振宇直言：“莞深作為國內市場化程度最高地區，理當憑借四十年積累起來的產業集群優勢、營商環境優勢和國際網絡優勢率先突破。”

　　規劃綱要明確，東莞將加強與深圳、惠州、汕尾、河源的戰略協同、規劃銜接、產業互補、交通互聯，共建“中心引領、軸帶支撐、圈層聯動”的都市圈發展格局。推動構建更加緊密的“深莞惠3+2”對接合作機制，實現常態化溝通協調。

　　同時，加快對接廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”建設，融入廣州都市圈建設，推動穗莞在產業、科創、交通、民生、人才等領域加強合作，進一步強化穗莞戰略合作。其中，推動水鄉功能區與廣州開發區、濱海灣新區與廣州南沙新區等重點區域的科技創新和產業合作，共建現代產業體系。

　　一座超級城市崛起的雄心戰略，還需要高品質城市空間承接裝載。規劃綱要中，首次提出了“南融、北接、東拓、西連”的城市發展戰略，加快優化東莞城市開發格局，以順應現代都市圈和城市群發展需要。

　　南部各鎮（園區）主動融入深圳都市圈一體化發展，目標打造莞深深度融合發展樣板區；北部水鄉地區主動對接廣州都市圈，打造穗莞深度合作先導區；加快松山湖東部工業園、銀瓶合作創新區、常平火車站TOD片區開發建設，激活東部片區新增長極，打造深莞惠協同發展試驗區；優化西部向海發展，拓展濱海灣新區、東莞港等區域高品質發展空間，推動珠江東西兩岸互聯互通，打造東西兩岸融合發展示范區。

　　從“現代化樞紐城市”到穗深“聯結紐帶”，新時代下的東莞正奮勇爭先，快馬加鞭，推動“灣區都市、品質東莞”建設邁上新的大臺階，在粵港澳城市群發展格局中承擔更大責任。（采寫：南方日報記者 鄭國豪 郭文君 葉永茵）

　　轉自：南方網

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