東莞GDP增速四年來首超全省平均水平

　　2013年，是“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的一年，作為中國改革開放先行地的廣東任重道遠，不容松懈。從廣東制造到廣東創造，從招商引資到招才引智，轉型升級已在路上；從最富最窮都在廣東到實現區域均衡發展，從物的城鎮化到人的城鎮化，學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等民生實事需要加快推進，幸福廣東、美麗廣東需要新的詮釋。

　　連日來，羊城晚報記者分赴廣東各地市，尋訪、探索廣東發展的新亮點和新思考。

　　今年一季度，東莞市經濟呈現出明顯的恢復性增長態勢，實現生產總值1107.7億元，同比增長8.6%，增速自2009年以來首次超過全省平均水平。數據顯示，今年1—5月，該市主要經濟指標除社會消費品零售總額之外，均優于去年同期或全年。

　　“堅持下去總是會看到效果，如果長期失速，就不能稱為轉型升級成功。”18日，東莞市委書記徐建華接受了羊城晚報社社長劉紅兵、總編輯劉海陵的率隊采訪，暢談金融危機后東莞轉型的艱辛、堅持和創新。

　　成功轉型不能長期失速

　　東莞在國家改革開放的發展歷史進程中很有特點，也很受關注，因為東莞的發展速度之快，是很多發達國家或發展中地區都沒有的。從1978年到2008年，30年期間，東莞平均增速超過18%；但之后的四年，除了2010年外，增速已經降到了個位數，去年第一季度經濟增速甚至全省墊底。開省黨代會的時候，所有媒體都問徐建華：“東莞由原來的尖兵，到現在的墊底，你怎么看這個問題？”

　　當時壓力重重的徐建華在接受羊城晚報專訪時終于露出了笑容：“東莞還是按照省委省政府部署的轉型升級工作，堅定不移抓下去。”

　　“堅持下去總是會看到效果的。今年一季度的指標比去年都有比較大的好轉，而且二季度可以預測將延續一季度向好的勢頭，而且還在發展中。東莞是制造業大市，工業1-5月份在持續增長，二季度初步統計增速超過11%，將高于全省平均水平。只要工業能穩得住，我們信心很大。”徐建華說。

　　徐建華表示，在轉型升級過程中犧牲一些增長速度，這個是不可避免的，只是這個犧牲速度的時間不要太長，掉的幅度不要太大，包括這4年已經在逐步回升，而且這個回升比較平穩，也不是靠回歸傳統的東西去搶回來的，“如果是靠傳統的產業去搶回來的，東莞這么大的市場主體，這么大的經濟總量，在一定時間內要去拼回來并不是太難的事情，關鍵是怎么拼回來，我們這么多年的轉型升級堅持的時間，付出的努力，取得的成績將付之東流，所以市委市政府還是抓產業結構的調整，特別是加工貿易的轉型升級，這是工業里面的主戰場。”

　　中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華到廣東上任后，多次提到廣東的經濟增長速度問題。徐建華在接受羊城晚報專訪時表示，當前東莞正面臨著加快發展和轉型升級的雙重壓力，在提高發展質量的同時，必須保證一定的發展速度。如果長期“失速”，就不能稱為轉型升級成功。作為經濟總量排全省第四的經濟體，東莞明確提出在確保完成省定任務的基礎上，力爭接近或達到全省平均水平，努力為廣東實現“三個定位、兩個率先”的總目標作出應有貢獻。

　　提升集聚力創高速模式

　　為確保實現這一目標，東莞從擴大投資、扶持企業、“三重”建設、促進消費等方面，進一步加大工作力度，確保經濟增長速度和質量。

　　——把擴大投資作為促增長的主要著力點。突出推動16項涉及東莞的全省重要基礎設施項目年內動工，6項市屬省重點項目和122項、總投資額達2060億元的市重大項目年內實現開工率、投資完成率“兩個100%”。另一方面，切實放開投資領域，大力鼓勵企業擴大投資。

　　——把扶持企業作為促增長的關鍵環節。積極擴大出口，建立出口300強企業，為出口打造“高速通道”。積極優化營商環境，落實好各項減負措施。今年年初，市委、市政府出臺《關于全面提高開放型經濟水平的若干意見》、《進一步減輕企業負擔優化營商環境的實施意見》兩個1號文件，預計全年可為企業減負40.5億元。

　　——把“三重”建設作為促增長的重要抓手。打造東部粵海高端裝備產業園、中部松山湖大學創新城、西部水鄉特色發展經濟區三個新增長極。

　　——把擴大消費作為促增長的重要途徑。東莞民間消費能力較強，但限于城市布局、服務業發展和配套等因素，消費外流現象較為突出。為此，東莞將大力提升城市集聚度和首位度，積極發展高端休閑旅游、醫療保健、文化教育等消費性服務業，擴大消費意愿。

　　政產學研探路轉型升級

　　中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華去年年底在東莞調研時指出，必須堅定不移地推進發展方式轉變，不管遇到多大困難，都不能動搖，并要求東莞大膽探索，走出一條加工貿易轉型升級的新路子，為全省提供經驗。徐建華表示，今年以來，東莞以提高經濟增長質量和效益為中心，以打造創新型經濟為主攻方向，把加工貿易轉型升級作為重中之重。

　　東莞將在推進來料加工企業不停產轉法人企業、推動企業開展技術創新、幫助企業開拓市場等工作基礎上，著力推進五個方面的探索突破：明確開放型經濟全面提高的新路徑；增創傳統加工貿易產業的新效益，大力實施“加工貿易增效計劃”；探索中小企業創品牌拓內銷的新平臺，通過“政府、大麥客、商協會以及企業四位一體”合作幫助企業尤其是中小加工貿易企業創品牌拓內銷；打造外貿供應鏈管理服務的新業態；深化加工貿易服務管理的新改革……

　　為集聚優質創新資源，加大“政產學研”合作力度，東莞市主要領導組團密集拜訪了科技部、商務部、教育部等部委及北京大學、清華大學、中科院等14所高校院所，達成了50多項產學研合作事項。目前，東莞已與全國100多家高校院所建立了緊密的產學研合作關系，達成約1500項產學研合作項目，其中70%以上的項目順利實現產業化。

　　盡管今年經濟開局良好，但徐建華仍然很清醒。他在接受采訪時表示，東莞仍要增強憂患意識。

　　亮點解讀

　　美麗水鄉

　　“在不久的將來，嶺南水鄉文明與現代城市文明會在這里融合發展、交相輝映，水鄉地區將呈現一幅幅人們所夢想的城市與自然、傳統與現代和諧共生的樂活情景。”這是東莞有關方面描繪的未來麻涌、望牛墩等水鄉片區的圖景。珠三角特別是鄰近的廣州人度假將增加一個好去處。

　　十八大報告把生態文明建設放在突出地位，把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標。東莞市趁勢提出，建設“美麗水鄉”，打造水鄉特色發展經濟區。

　　“水鄉片”涉及11個鎮區，建設起來并不容易。東莞將按照共建共享原則，突破鎮域行政界限限制，跨鎮域整合產業、土地、基礎設施和公共服務等資源，整體提高東莞水鄉的競爭力，確保各鎮街共享統籌發展的成果。

　　土地參股

　　土地資源緊缺是珠三角不少地方經濟發展面臨的一大問題，對于經過30多年高速發展的東莞來說，土地供需矛盾尤為明顯。2012年以來，東莞對歷史存量和新增農轉用地實施一系列政策，大力推進土地統籌，為此帶來的土地價值、城市價值、社會效益和發展效益提升已經初步顯現。

　　同時，東莞以水鄉特色發展經濟區為試點，率先探索農用地結構調整、城鄉建設用地增減掛鉤、“征轉分離”等土地整合新路徑。如中堂水鄉風情區作為水鄉特色發展經濟區重點打造的示范片區之一，由市、鎮、村按7∶1∶2的占股共同合作開發，其中對于農保地、一般農用地，按照“先統后轉”的方式進行統籌。

　　積分入學

　　早在2009年，東莞市就出臺《東莞市新莞人子女接受義務教育暫行辦法》，成為全省第一個采用積分制辦法解決流動人口子女義務教育問題的地級市。東莞市教育局最新的統計數據顯示，目前東莞市義務教育階段學校就讀的新莞人子女達到60.9萬人，入讀公辦學校14.2萬人，占了東莞義務教育階段公辦學位的46.7%。

　　近年來，東莞為了滿足更多新莞人子女的讀書需求，對積分入學辦法還進行了修改和完善。不僅降低申請門檻，進一步簡化和規范新莞人子女申請入讀公、民辦學校的條件和程序，還鼓勵鎮街通過向優質民辦學校購買學位等方式，逐步增加新莞人子女公辦學位的供給。

　　據統計，2009年首次實行積分入學時，全市通過積分制入讀公辦學校的新莞人子女人數為13939人，2010年為14812人，2011年為16283人，2012年為20507人，2013年22497人，呈持續增長之勢。

　　新社保卡

　　東莞新社保卡從去年7月份開始發行，力爭明年完成全市參保人的發卡任務，共發500萬張，屆時，除本地居民外，將有大量的外來工用上新社保卡。東莞新社保卡集就診身份識別、社保信息查詢、社保結算、金融支付、診療一卡通、健康檔案信息查詢等功能于一身，將逐步取代金卡、銀卡、農醫卡。

　　新社保卡最具東莞特色的是，在全國率先將社保卡功能拓展到醫療衛生領域，將新社保卡擴展應用到診療一卡通、居民健康檔案管理等醫療應用范疇，讓患者更方便就醫。也就是說，東莞的新社保卡既是一張社保卡，又是一張可全市通用的診療卡。參保人使用社保卡就醫，在各醫療機構內的診療一卡通服務平臺上，可自助完成掛號、預約掛號、付費及就醫等手續，并且可以查詢到醫生開藥、處方等信息，實現就醫一卡通，方便快捷，簡化就醫流程，大大減少參保人排隊等候的時間。

來源: 羊城晚報網絡版

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