依托92個重點項目 江門引導六大產業轉型升級

　　近年，江門提出“抓大項目”，有當地經濟學者提出，應克服重“引”輕“育”，加大力度在“育”大企業方面做大文章、做好文章。事實上，江門在多年發展中，形成了機電、紡織、造紙、食品、建材、電子信息等六大傳統產業，這六大支柱是江門工業經濟增長的主動力，囊括了該市大部分的大中型企業。去年，江門針對六大產業制定了《江門市關于推進傳統產業轉型升級的實施方案（2012—2013年）》。

　　按計劃，到2013年，六大傳統產業工業總產值力爭達到4500億元以上，培育銷售收入超千億元的傳統產業1個以上，產值規模超500億元的傳統產業2個以上。

　　形勢 六大傳統產業5年前漸“失勢”

　　江門工業在多年的發展中，涌現出一批特色的產業集群，最終形成了機電、紡織服裝、電子信息、食品、建材、造紙六大主導產業。從2004至2011年，六大優勢傳統產業工業總產值占全市比例保持在68%以上，工業增加值占全市比例保持在67%以上，最高達到84.69%。毫無疑問，這是江門整個工業發展的主要拉動力。但是，在今年第一季度的經濟統計數據公布之后，外界把“低速增長”的原因歸咎為六大支柱產業的“拖累”。

　　記者翻查江門近8年公布的經濟和社會發展統計公報發現，江門經濟從2006年步入快車道，當時形成了紡織化纖、摩托車、不銹鋼等一批超百億元的產業板塊。那年，江門GDP十年來首次超過全省平均水平。至2007年，江門經濟總量首破千億大關，主要的拉動就是工業生產快速增長。該市用“經濟實力跨上新臺階”、“優勢工業產品生產加快”來總結發展形勢，其中優勢工業中的摩托車和服裝行業最給力，產量分別增長37.3%和25.2%。

　　然而，其輝煌卻在2007年呈現“逆轉”。據2008年到2012年的工業產品產量統計顯示，摩托車僅在2008年增長3.1%，而2009年到2012年一路負增長，從－3.2%到－4.9%到－9.1%再到－12.6%；而同樣是作為支柱的紡織服裝產業，其產量增速從2008年開始逐漸放緩，直到去年出現負增長，其中紡織業下降5.3%、服裝及服飾業下降7.6%。傳統支柱產業發展乏力，最后也導致江門第二產業增長放緩，經濟難有突破。

　　對于幾個大產業發展緩慢，政府、學者分析其中重要原因是受金融危機以及近年持續低迷的世界經濟影響。由于江門是外向型經濟城市，企業受影響較大。這些影響可從企業經營虧損情況中看出點端倪（詳見圖表）。

　　對策 六大傳統產業突圍須激活生命力

　　六大傳統產業，對經濟社會發展意義重大。新形勢下，突破舊的發展模式是唯一出路，改變從轉型升級開始。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》賦予江門“先進制造業重點發展區”的定位，2009年江門隨之提出一個重要發展任務，即以打造先進制造業為重點，構建現代產業體系。其中第一件事就是抓現有優勢產業的提升改造，“做優做強紡織服裝、輕工食品、建材、造紙、摩托車等傳統優勢產業。通過提升技術設備水平、產品檔次和加強品牌建設，促進傳統產業優化升級”。

　　2011年，該市第十二次黨代會明確提出，實施傳統支柱產業轉型升級計劃，“運用高新技術、先進適用技術和現代信息技術，提升改造機電、電子信息、紡織服裝、造紙、食品、建材等六大傳統支柱產業”。2012年4月，江門經信局將這個計劃細化，制定了《江門市關于推進傳統產業轉型升級的實施方案（2012—2013年）》。

　　記者留意到，這個方案是專門針對六大傳統產業轉型升級作出的方向引導。在推動過程中，該市把傳統產業轉型升級落實到具體項目上。六大產業一共92個重點依托項目，其中電子信息產業和機電產業項目最多。按計劃，到今年，在規模以上工業總產值上，機電產業將突破2000億元大關；紡織化纖產業達800億元；食品產業達500億元；造紙及紙制品業達300億元；建材產業達300億元；而電子信息達500億元。記者了解到，在這批轉型升級所依托重點項目，有些企業早在去年就完成了投資改造，而有些企業改造工程尚未開始，轉型升級總體成效還不明顯。

　　另一邊，江門還根據推進“三促一幫”中關于實施“六大傳統支柱產業轉升”行動，實施“三個100”工程，即扶持100家企業轉型升級，扶持100家企業應用RFID（射頻識別）技術，扶持100家企業實施工業設計成功產業化項目。據經信局方面介紹，這批項目基本上都是傳統支柱產業項目。

　　突圍 政府要“有所為有所不為”

　　江門的轉型升級尚在探路階段，政府如何做到“有所為有所不為”？江門市委黨校政治經濟學副教授向常清認為，政企合推產業轉型過程中，企業主要是自發的，而政府要做的更多是引導，“例如在稅收、用地等方面給予優惠”。

　　江門市工業發展研究院院長、五邑大學教授李軍表示，轉型升級有幾個方面，從勞動密集型走向資本密集型，從粗放型走向集約型。他強調，在轉型中，過多干預不可取。轉型升級必須在一定市場需求和市場環境下進行考量。“從原則上，政府肯定是要引導，完全沒政府干預不可能。但是要考慮的是，在干預的過程中，一定要通過經濟手段引導，而不是說強行給某家企業多少萬，如此決策肯定會導致市場失衡。”一句話，“人為進行資源配置，不是市場經濟所能接受的”。

　　根據《意見》，鼓勵和引導民間資本進入戰略性基礎設施、戰略性主導產業、戰略性發展平臺等領域。將為民間投資增長創造良好的外部環境，從資金上推進支持民企上市、融資的一系列舉措，從服務上力促項目有序加快推進。此外，鼓勵和引導民間投資進入法律法規未明確禁止準入的所有行業和領域，重點支持民資進入可以實行市場化運作的基礎設施、市政工程、其他公共服務領域，以及“三個重大突破”領域。

　　在常務會后的發布會上，有記者向市發改委主任潘建國提問：此前廣州市39號文設立了7大融資平臺，涉及了城市基礎設施建設的眾多方面，這些方面未來是否都會向民資開放呢？

　　對此，潘建國表示：“39號文是在廣州發展的特定階段，按照政府決策有關程序，經過相關審查出臺的文件。相關的投融資平臺，已經發揮其投資、融資、籌資的作用。今天出臺的《意見》，是經過這些年發展，面向廣大市民更迫切、更高的城市基本功能服務和需求，對民間投資主體更加開放的文件。”

　　潘建國還表示，《意見》中明確提出鼓勵、支持、引導民間投資進入基礎設施領域，具體落實就是“三個重大突破”，包括環保這類基礎設施，固體廢棄物、污水治理、廢氣治理，都可以列入環保設施具體范圍。潘建國說：“具體實踐看，廣州這些年已做了嘗試，并且比較成功。包括垃圾處理在內的固體廢棄物處理上也已引入民間投資，例如，有關餐廚廢棄物處理循環項目的試點，也已經面向社會公開招標。”

　　開放力度

　　基礎設施發展平臺

　　領域將向民資開放

　　在發布會上，潘建國強調，民營經濟在廣州發展中起到重要作用。他表示，民營經濟占廣州經濟總量近四成，投資的1/3，出口也占近四成，就業占七成。

　　他強調，特別是一些新的領域，非常需要民營經濟進入。潘建國說：“例如，地鐵完全依靠政府來借貸，或者發行企業債券的方式還遠遠不夠，非常需要民營資本進入。”

　　市發改委去年已梳理了20個項目參加廣東省第二批民間投資開放推介會，總投資估算911億元，涉及軌道交通、市政設施、醫療衛生、能源保障等多個領域。潘建國表示，發改委積極推進面向民間投資開放項目庫的建立工作，從未來幾年政府投資項目庫中梳理出面向民間投資開放的重大項目128個，總投資估算約2854億元，涉及基礎設施、產業、發展平臺等諸多領域。

　　支持力度

　　每年安排40億元

　　扶持九大優勢產業和六大新興產業發展

　　廣州加大對民營企業的資金支持。制定了《廣州市戰略性主導產業發展資金管理暫行辦法》，每年安排40億元財政資金，集中扶持商貿會展等九大優勢產業及六大戰略性新興產業發展，重點扶持包括民營企業在內的產業化示范工程、創新能力建設項目、推廣應用項目等。加大產業專項資金向民營及中小企業的傾斜力度，從2007年連續安排扶持服務業、高技術產業等領域的民營企業項目均超過專項資金的60%以上。

　　潘建國同時表示，引導民間投資進入“三個重大突破”領域，尤其是基礎設施領域，方式很多，BT、BOT、特許經營、政府購買服務等都是模式。他表示：“進一步擴大開放肯定是方向，模式可以不斷創新，也可以借鑒別人的做法來突破和創新。”

　　具體領域

　　民營醫療機構同樣可享受醫保

　　昨日，市政府常務會議審議通過《進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的實施辦法》，其中提出到2015年，民營醫院門診服務量達到全市醫療機構15%以上，住院服務量達到全市醫療機構10%以上。

　　目前廣州民營醫療機構共1411家，占全市醫療機構3459家的40.79%；民營醫院床位5506張床位，占全市65940張床位的8.35%。

　　《實施辦法》中提出，今后3年內，規劃調整和新增醫療資源優先考慮社會資本，力爭到2015年全市社會辦醫療機構床位數達到全市醫療機構床位總數的15%以上，門診服務量達到全市醫療機構15%以上，住院服務量達到全市醫療機構的10%以上。

　　重點引導和鼓勵社會資本在我市醫療資源相對薄弱地區舉辦二級以上規模的大型醫療機構，優先考慮發展短缺的專科醫療機構（中醫、康復、護理、腫瘤、兒童、精神衛生、老年病和慢性病等專科醫療機構）。

　　市衛生局負責人表示：“希望未來形成多元化辦醫格局，社會發展后，需求不一樣，公立醫院只能保基本。民營醫院會面向高端，面向特殊人群服務；還有康復、護理、腫瘤等專科發展。”

　　《實施辦法》規范和簡化了社會資本舉辦醫療機構的審批程序，實行并聯審批，醫療機構設置審批時間不超過30個工作日，執業醫師定點執業注冊審批，在10個工作日內完成；社會辦醫療機構按規定向市人力資源社會保障部門或民政部門申請并獲得定點醫療機構資格的，納入我市社會保險、醫療救助定點醫療機構范圍，享受與同等級、同類別公立醫療機構相同的社會保險和醫療救助政策。

來源: 南方日報

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