南方日報：珠江流域：將嚴控污染物入河量

　　繼去年底國務院批復長江、遼河流域綜合規劃后，日前，國務院批復了黃河、淮河、海河、珠江、松花江以及太湖流域綜合規劃。至此，七大江河流域綜合規劃修編全部得到國務院批復。水利部介紹，七大規劃分別研究制定了各流域2020年、2030年完善流域防洪減災、水資源綜合利用、水資源與水生態環境保護、流域綜合管理四大體系的目標和任務。

　　制定了流域一系列控制性指標和“紅線”，在已有的防洪區劃、水功能區劃的基礎上，全面劃定了各類河流河段的功能區劃，明確了不同河流河段治理開發和保護的功能定位及其目標任務。

　　與廣東最為相關的《珠江流域綜合規劃》提出，將嚴格控制污染物入河量，強化南北盤江上游河段、云南高原湖泊以及珠江三角洲地區城市河段水污染綜合治理；抓緊構建以西江龍灘及大藤峽、北江飛來峽等水庫為骨干的流域水資源調配體系，保障珠江三角洲和港澳地區供水安全。到2020年，珠江流域重點城市和防洪保護區基本達到防洪標準，山洪災害防御能力顯著提高。

　　專家指出，相關規劃出臺后，如切實貫徹，將明顯改善水資源的無序開發、污染等問題。受消息利好影響，昨日水利建設板塊個股普遍有2%-5%的上漲。

　　制定??

　　10部委歷經近6年而成

　　流域綜合規劃是開發、利用、節約、保護水資源和防治水害的總體部署，是政府規范流域水事活動、實施流域管理與水資源管理的重要依據。

　　本次七大流域綜合規劃修編工作起步于2007年6月，水利部發出《關于開展流域綜合規劃修編工作意見的通知》。在解釋修編緣由時，水利部表示：“我國現有的長江、黃河等七大江河流域綜合規劃已實施近20年，流域水資源狀況和工程設施條件已發生重大變化，流域治理與開發面臨許多新情況、新挑戰。”

　　根據當時的目標，“力爭用3年左右的時間完成長江、黃河等七大江河流域綜合規劃的修編工作，用5年左右的時間基本完成全國主要江河流域綜合規劃的編制工作，建立起較為完善的流域綜合規劃體系。”

　　隨后，按照國務院統一部署，水利部會同國家發展改革委、國土資源部等10個部門，組織流域管理機構、有關地方、科研單位和各方面專家，在開展大量現狀調查評價、專題研究等基礎上，在近日全面完成七大江河流域綜合規劃修編工作。不過，比起當初計劃的修編時間已經多用了近3年。

　　水利部介紹，本次七大江河流域綜合規劃修編，提出今后一個時期流域治理、開發與保護的指導思想、基本原則、總體目標、控制性指標等，統籌處理好興利與除害、開發與保護，上下游、左右岸、干支流等關系，明確了相應工程布局、主要任務、實施意見和管理措施，全面提升水利服務經濟社會發展的能力。

　　七大流域綜合規劃分別研究制定了2020年、2030年完善流域防洪減災、水資源綜合利用、水資源與水生態環境保護、流域綜合管理四大體系的目標和任務。

　　特點??

　　流域一系列控制性指標和“紅線”劃定

　　水利部介紹，本次七大流域規劃修編工作突出了幾個特點，充分聽取專家、地方和部門意見，目前形成的流域綜合規劃修編成果是綜合各方意見、充分協調的成果。

　　為突出規劃的指導性和約束性，七大流域綜合規劃制定了流域一系列控制性指標和“紅線”，在已有的防洪區劃、水功能區劃的基礎上，全面劃定了各類河流河段的功能區劃，明確了不同河流河段治理開發和保護的功能定位及其目標任務。突出維護河流永續利用。各流域分別確定了水生態環境保護控制性指標，包括控制斷面生態基流、湖泊最低控制水位等，通過實施生態調度，保障河湖基本生態環境需水要求。提出水資源保護、水生態修復和水土保持規劃方案，努力維護河湖健康。

　　規劃還突出實行最嚴格的水資源管理制度。確定了流域用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污紅線規劃意見。

　　珠江??

　　將加強上中下游保護與污染治理

　　對于廣東來說，七大流域中最受關注的自然是《珠江流域綜合規劃》也通過了國務院的批復。

　　此前，除了舊版的《珠江流域綜合規劃》，珠江流域還有《珠江流域防洪規劃》、《珠江水資源綜合規劃》、《保障澳門、珠海供水安全專項規劃》。廣東省也制定了《廣東省水資源綜合規劃》、珠三角水資源配置工程規劃已上報水利部審批。

　　不過在專家看來，歐美等發達國家經驗表明，流域管理是治水行之有效的管理模式，但在珠江流域的綜合規劃上，原有的《規劃》已歷經20年使用，亟待修訂。“近年來，流域經濟社會發展新的格局逐步形成，流域水情工情和河流自然狀況發生了顯著變化，全面加強流域綜合管理的要求越來越迫切。”必須協調好流域開發與保護、整體與局部、近期與長遠等關系，充分發揮珠江的多種功能和綜合利用效益，為實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定提供有力支撐。”水利部珠江委專家說。

　　據介紹，珠江水質總體良好，Ⅲ類水以上河長占評價河長的68%，位居全國七大江河之首。但與國內大江大河相比，珠江的防洪系統不完善，是全國七大江河中唯一沒有經過系統治理的流域。同時，珠江還面臨著上下游經濟發展不平衡、因產業轉移水污染及水土流失風險加大、水資源安全保障面臨挑戰等問題。

　　對此，新修編的《珠江流域綜合規劃》從珠江源頭，到經濟最為發達的流域下游——珠三角地區，都提出了“加強水資源與水生態環境保護”的具體要求。

　　當中包括：嚴格控制污染物入河量，強化南北盤江上游河段、云南高原湖泊以及珠江三角洲地區城市河段水污染綜合治理，加強珠江源頭和高原湖泊水源保護，嚴格控制生態環境敏感區域治理開發活動，重點實施珠江中上游地區石漠化綜合治理以及流域重要水源地、生態屏障區水土保持和預防監督。

　　在保持飲用水資源方面，抓緊構建以西江龍灘及大藤峽、北江飛來峽等水庫為骨干的流域水資源調配體系，保障珠江三角洲和港澳地區供水安全。

　　合作??

　　健全流域跨部門跨地區協調合作機制

　　而近年發生的鉻污染等珠江流域內跨省的水污染事件也對《珠江流域綜合規劃》修編有所啟示。“上游的城市往往建在本地的靠近下游的地方，這樣排出的污染物就容易流到下游去。”全國人大代表、知名律師朱烈玉接受本報記者采訪時曾建議。在“君住珠江頭，我住珠江尾，共飲一江水”的情況下，污染已經不再是自掃門前雪的事情，上下游應該建立監測共享，聯動應急、共同保護的合作機制，打破“九龍治水”的局面。

　　如今，《珠江流域綜合規劃》在強化流域綜合管理當中提出要求—實行最嚴格水資源管理制度，建立流域用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制指標體系。健全流域跨部門跨地區協調合作機制。強化涉水事務管理和執法監督，規范河道岸線和水工程管理。完善水量、水質、水生態環境綜合監測系統。

　　國務院在批復中表示，通過《珠江流域綜合規劃》實施，到2020年，珠江流域重點城市和防洪保護區基本達到防洪標準，山洪災害防御能力顯著提高；城鄉供水和農業灌溉能力明顯增強，流域內城鄉和港澳地區居民生活用水全面保障，水能資源開發利用程度穩步提高，航運體系不斷完善；飲用水水源區水質全面達標，局部河湖水生態環境惡化趨勢有效遏制，水土流失有效治理；最嚴格水資源管理制度基本建立，涉水事務管理全面加強。

　　到2030年，流域防洪減災體系更加完善，防洪減災能力進一步提高；節水型社會基本建成，水資源和水能資源開發利用程度進一步提高；水生態環境明顯改善，河流生態系統良性發展；流域綜合管理現代化基本實現。

來源:南方日報

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