羊城晚報：珠江兩岸"限高":靠規劃更靠立法

　　廣州市政府常務會議日前審議通過《關于推進“珠江黃金岸線”建設的工作方案》，稱將斥巨資打造122公里“珠江黃金岸線”，并承諾未來江邊將不會蓋密集的高樓，江邊建筑首層盡量架空，保證居民有足夠的公共活動空間來觀賞珠江美景。

　　政府為珠江出臺“限高令”，表態珠江兩岸不會再建密集高樓，而是增建公共休閑設施，這種“還岸于民”的做法讓人充滿期待。但如果聯想到這并不是市政府第一次做出類似承諾，這份激動心情恐怕就得打個折扣，對方案的執行情況也只能持謹慎樂觀的態度。

　　要知道，早在2005年11月，廣州市政府就曾公布了《珠江沿線中心城區段景觀總體規劃》，表示今后將嚴格控制珠江兩岸一線界面建設高層建筑。規劃中更明確規定了“珠江兩岸建筑高度的參考指標為：珠江沿線建筑高度一般不宜大于對應江面寬度的1/4；地標性建筑或構筑物高度一般不宜大于對應江面寬度的1/2。”

　　可2005年的這份珠江“限高令”的執行效果如何，大家都看到了：珠江兩岸一些高層建筑照建，密集成片像“屏風”一樣，白鵝潭去年10月更是曝出要建三座分別高達300米、400米和500米地標建筑的野心。專家直言，珠江兩岸屏風一樣的高樓不僅破壞了城市人文景觀，令人產生壓抑感，還堵了通風口，使得空氣污染物更加容易堆積。

　　可以說，指望政府出臺的城市規劃來約束珠江兩岸建高樓的沖動，效果未必樂觀。那么，珠江兩岸“限高”還能靠什么？筆者以為，靠人大立法或是一個有效手段。

　　其實，早在2004年，梁小瑛、黃建水等11位市人大代表就聯名提出建議，呼吁應迅速著手立法，嚴禁在市區范圍內的珠江兩岸濫建高樓。2011年11月，廣州市人大常委會副主任周慶強也提出，“江邊的建筑不要太高，要把空間退縮出來，要對子孫后代負責”，并建議人大立法來控制珠江邊建筑的高度。

　　遺憾的是，為珠江兩岸“限高”的相關法規始終沒有出臺，突破規劃約束的高層建筑卻在不斷拔地而起。如今政府雖又出臺方案，試圖控制珠江邊再建密集高樓，但成效如何，尚需拭目以待。公眾更期盼的，是以人大立法的方式，真正對珠江兩岸高樓的建設給予法律上的有力約束。

來源:羊城晚報

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