廣州新一輪非營利組織免稅資格認定正在進行

　　近兩年，在政府對于公益組織發展的政策鼓勵之下，不少草根NGO終于熬到了“轉正”的一天，但這并沒有讓他們高興太久，因為“轉正”并不意味著自動獲得稅收優惠資格，特別是在臨近歲末的當下，不少公益組織在盤點賬目余款時被所需繳納的稅額“嚇倒”。

　　據調查，目前尚未獲得免稅資格的公益組織幾乎都要按照與企業相同的標準繳稅，主要包括25%的企業所得稅和5.5%的營業稅，對于一直以來“將一分錢掰成兩半花”的公益組織來說，這無疑是他們的沉重負擔；而落實公益組織稅收優惠政策，幫公益組織“減負”，無疑是他們最大的期盼。

　　◎捐款化為稅款

　　公益組織“舍不得”

　　“如果轉正以后也沒有免稅資格，那我們申請轉正干嘛呢？”這個讓廣州某NGO負責人直言“想不通”的問題，現在也正困擾著大多數的民間公益組織。

　　廣州市金絲帶特殊兒童家長互助中心簡稱“金絲帶”于2011年10月在廣州市民政局成功注冊為民辦非企業單位，目前正在第二次申請免稅資格當中。2011年底，金絲帶的賬目余額45821.45元，如果按照25%的所得稅稅率，當年得繳稅上萬元，所幸在減去3萬元注冊資本，又申請了“小型微利企業稅務優惠”之后，最后所繳稅款為1582.15元。注冊后金絲帶的捐款額激增，2012年的賬目余額達40萬元，已經無法申請“小型微利企業稅務優惠”，如果按照25%的所得稅稅率，稅金將高達10萬元。

　　金絲帶副理事長羅志勇毫不掩飾他的痛惜：“我們承諾將捐款百分之百用于服務對象，如果從中憑空蒸發10萬元稅金，我們從哪里去補回來？”

　　2012年11月底，拜客廣州剛剛登記注冊為廣州市海珠區拜客綠色出行宣傳活動中心，也未獲免稅資格，為此，其負責人陳嘉俊最近不得不拒絕了一筆3萬元的捐款。

　　根據中山大學公益慈善研究中心的一項調研，尚未獲得免稅資格的非營利組織主要需繳納的是25%的企業所得稅以及5.5%的營業稅。此外，如果不具備稅前扣除資格，非營利組織也就不能獲得購買捐贈發票的資格，在這種情況下，非營利組織如果要給捐贈人出具發票就只能去稅局購買附有營業稅的發票，而營業稅與其他流轉稅加起來，稅率超過6%。

　　◎免稅資格申請民間NGO感到“高不可攀”

　　對于這些資本本不雄厚的民間NGO來說，每一筆捐贈都來之不易，每一分錢都恨不得掰成兩半花，因此，用羅志勇的話來說，免稅資格“非常重要”，但迄今為止，盡管民間組織登記注冊門檻已經有所降低，但免稅資格申請的門檻卻依舊令民間公益組織感到“高不可攀”。

　　公開資料顯示，2011年度獲得非營利組織免稅資格的單位中，廣東省級的有94家，廣州市級的有24家，全省2011年起獲得公益性捐贈稅前扣除資格的僅65家。以上名單當中，九成以上是有官方背景或企業背景的社團，如各地的慈善會、行業協會以及企業的基金會等，民間公益組織的身影屈指可數。

　　2012年初，金絲帶第一次申請免稅資格，因“章程條款沒有清楚列明機構注銷后剩余財產的分配、投入人的權利等”而遭拒，據羅志勇了解，“當年提交申請的民間公益組織沒一家通過”。2011年初，廣州市揚愛特殊孩子家長俱樂部也申請失敗，理由之一則是“創辦人沒有放棄對機構財產的所有權”，而“信息不靈，規則不清，程序不明”則是揚愛負責人自己歸納出的三點原因。

　　通過調研，中山大學公益慈善研究中心出具《廣東非營利組織稅收減免研究報告》指出，為什么免稅資格申請和稅前扣除資格認定如此困難，民政部門沒有一個明確說法，財政、稅務部門更鮮有解釋，而事實上，這里面最大的一個原因恐怕是相關部門——特別是財稅部門對免稅資格和稅前扣除資格認定的積極性不高。

　　今年，羅志勇又一次為金絲帶提出免稅資格申請，申請材料已經遞交給了廣州市越秀區地稅局，預計2月份再由廣州地稅局審核，3月份出結果。而對于結果將會如何，羅志勇依然“很茫然，沒把握”。

　　羅志勇說：“我個人感覺，仿佛各個局都沒有人力、物力來專門操持這件事免稅資格申請，所以像去年的做法就是干脆一個都不給通過，希望今年不是這樣。”

　　◎求人不如求己公益組織自發互助

　　2012年10月9日，廣州市地稅局發布《關于明確廣州市非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》，通知要求：申請免稅資格認定的市級、區級非營利組織在次年2013年1月1日至2月28日提出申請。非營利組織免稅資格期滿的有效期為5年，應在期滿前3個月內提出復審申請。

　　盡管知道有重重困難，但許多公益組織還是繼續提出了免稅資格申請。與此同事，民間公益行業內也自發地開始團結互助。

　　1月24日上午，剛剛注冊成立宜居廣州生態環境中心的“巴索風云”來到廣州市海珠區財政局開始免稅資格申請的“體驗之旅”。在輾轉財政局、民政局并找過“熟人”指點之后，當天中午，“巴索風云”才找到地稅局成功遞交了申請材料。“巴索風云”希望通過自己的免稅資格申請“體驗”，能制定出一個申請材料的“標準范本”，以供其他公益組織參考。

　　已于2010年成功獲得廣州市非營利組織免稅資格的廣州啟創社工服務中心也曾派出財務人員，對其他公益組織申請免稅資格過程中的問題進行解答。

　　專家觀點

　　中山大學嶺南學院副教授龍朝暉建言：

　　擴大享有稅收優惠公益組織范圍

　　中山大學嶺南學院副教授龍朝暉認為，現階段，我國大部分公益組織都還沒有獲得稅收優惠資格，一方面給這些公益組織的生存發展帶來困難，另一方面進行公益性捐贈的企業和個人得不到相應的稅收優惠，其捐贈動力也受到影響。以這兩個問題為切入點，龍朝暉建議：

　　大力宣傳公益性捐贈的相關稅收優惠政策，激勵企業及公民參與公益捐贈；在管理防范詐捐偷稅行為的前提下，簡化辦理公益性捐贈稅前扣除的手續；完善公益性捐贈稅前扣除的操作細則，完善對實物、服務捐贈的價值計算模式；逐步降低受贈主體稅收優惠資格的限制條件，擴大享有稅收優惠的公益組織范圍；協調分稅制下國稅與地稅之間的利益關系，適當對捐贈來源地予以傾斜；企業公益性捐贈超出當年稅前扣除限額的，不能向后或向前結轉扣除；對具有稅前扣除資格的公益性社會組織的審核過程應公開透明；公益性捐贈票據管理有待完善；政府對公益性社會組織的財務監管有待加強；對公益性社會組織進行投資增值等營利性活動應依法征稅。

來源:南方日報

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