《廣東省優化營商環境條例》7月1日起施行

　　《廣東省優化營商環境條例》(下稱《條例》)經廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十三次會議通過，將于7月1日起施行。

　　《條例》設六章，共六十六條，主要從積極構建高效規范、公平競爭、充分開放的統一大市場，著力營造高效便利的政務服務環境，打造穩定透明可預期的法治化營商環境，激發市場主體活力和創造力四個方向發力，進一步深化營商環境改革。

　　廣東省發展改革委副主任、省大灣區辦常務副主任朱偉在廣東省人大常委會6月8日召開的新聞發布會上介紹，《條例》把近年來廣東在優化營商環境方面大量行之有效的改革成果、經驗做法上升到法規，從制度層面提供更加有力的法治保障，在當前形勢下有助于穩定各類市場主體的預期、提振市場主體信心。

　　朱偉透露，《廣東省優化營商環境行動方案》正在研究制定中，將作為落實《條例》的配套政策文件，于今年下半年出臺。

　　同一政務服務事項全省同標準辦理

　　政務服務涉及各類市場主體和千家萬戶，是優化營商環境的重要內容。近年來，廣東不斷優化政務服務水平，不斷提升市場主體辦事創業便利度，但仍存亟需從法律制度層面解決和優化的痛點堵點，例如地方政務大廳進駐服務事項不全、服務窗口整合率不高、政務服務指南不統一不齊全問題，政府采購和招投標中的投標保證金以及隱性壁壘問題等。

　　為推進政務服務標準化、規范化、便利化，《條例》對提升政務服務作了規范。例如規定省政府有關部門應當編制并向社會公開統一的標準化政務服務事項目錄和辦事指南，實行同一事項全省無差別受理、同標準辦理。規定適用于一次辦結的政府服務事項清單，市場主體只需到實體服務大廳辦理一次。

　　此外，《條例》分別對容缺受理、建立健全政務服務評價和整改制度、推廣電子證照和簽章、簡化證明事項、推行告知承諾制等方面作出規定，從制度層面解決企業和群眾辦證多、辦證難、多頭跑、重復跑的問題。

　　如何對接國際營商規則，打造與開放型經濟相適應的國際化營商環境，也是廣東關注的重點。

　　朱偉介紹，廣東實行“跨境理財通”“港澳藥械通”等便利措施，形成首批灣區標準目錄。推行企業登記注冊“灣區通辦”，超過1萬家港資企業適用簡化版公證文書辦理登記業務。同時，廣東實施提前申報、船邊直提、抵港直裝等跨境貿易便利化改革措施。數據顯示，截至2021年底，全省進口、出口整體通關時間分別為8.33小時、0.67小時，分別較2017年壓縮80.6%和94.3%。

　　本次《條例》針對跨境貿易等方面仍然存在的環節多、時間長、成本高等問題再度優化，著力提升投資貿易便利度。《條例》規定，依托國際貿易“單一窗口”平臺，建立跨境貿易大數據平臺，并對監管部門、相關出證機構、港口、船舶公司、進出口企業等各類主體信息系統對接和數據實時共享作出了規定。

　　以技術手段開展非現場執法

　　法治環境是營商環境的核心內容和關鍵所在，堅持法治引領，規范執法，才能保護和提升市場主體權益。

　　在健全法規制度方面，廣東省近年來圍繞營商環境重點領域，先后出臺了《廣東省社會信用條例》《廣東省外商外資權益保護條例》《廣東省知識產權保護條例》等專項法規。地市層面，廣州、深圳、汕頭、湛江已出臺本市優化營商環境條例，佛山、江門等市也正在研究制定。

　　本次通過的《條例》要求推進依法行政、公平公正監管，著力為保護產權、規范市場秩序、維護公平競爭提供法治保障，將進一步推進市場監管的公平統一，打造穩定透明可預期的法治化營商環境。

　　在維護公平競爭市場秩序方面，《條例》規定有關部門加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制。同時，規定在起草與市場主體經濟活動有關的地方性法規、規章和政策措施時，應當進行公平競爭審查，并鼓勵有條件的地方建立公平競爭獨立審查機制。

　　《條例》還提出，創新有利于保護產權的監管執法模式，如提出推動運用互聯網、大數據等技術手段開展非現場執法，積極推進“互聯網+監管”；明確非現場執法可以實現有效監管的，原則上不再進行現場執法。

　　廣東省司法廳副廳長陳春生介紹，非現場執法一般是指通過運用現代信息技術手段和技術監控設備，以在線視頻、在線筆錄、在線檢測、在線監控、智能圖像分析、大數據預警等方式，實時、非實時地開展的行政檢查、行政處罰等執法活動。去年，該廳會同省政數局開發了非現場執法系統并在惠州試運行。今年，又聯合行文，推動全省上線非現場執法系統。

　　此外，《條例》推行行政執法減免責清單制度，對符合國家和省政策導向的新技術、新產業、新業態、新模式市場主體，可以按照規定優先采取教育提醒、勸導示范等方式執法。

　　據陳春生透露，按照省政府部署，省直部門的行政執法減免責清單于今年6月底前公布，各地級以上市部門的清單于今年10月底前公布。

　　建立優惠政策免申即享機制

　　廣東省人大常委會法工委副主任陳永康介紹，當前我省經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，迫切需要培育創新發展動能、實現穩中求進。《條例》著力降低制度性交易成本，落實惠企利民和紓困幫扶政策，提振市場主體信心，為各類市場主體特別是中小企業創造廣闊的發展空間。

　　為著力降低企業成本和負擔，《條例》規定行政機關不得實施限制或者排斥潛在供應商或者投標人的行為；允許投標人自主選擇以保函、保險等方式提交投標保證金和履約保證金，不得強制要求支付現金；在政府采購活動中推廣以責任承諾書的方式替代投標保證金。

　　為降低小微企業融資成本，《條例》明確金融機構不得向小微企業收取貸款承諾費、資金管理費等不合理費用，嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費等費用。同時，取消無依據、無實質服務內容的收費項目；推進高速公路按照車型、時段、路段等實施差異化收費；鼓勵有條件的地區通過政府回購等方式降低公路通行成本等。

　　疫情等突發事件給市場主體尤其是中小微企業生產經營活動帶來經營困難加劇、資金鏈斷裂等沖擊，亟待推動落實紓困幫扶政策，激發市場主體活力和創造力。

　　對此，《條例》規定因突發事件造成市場主體普遍性生產經營困難的，政府及其有關部門應當依法及時采取補償、減免等紓困救助措施；明確政府可以探索購買突發公共事件保險，運用市場化機制加強普惠性的紓困救助工作。

　　此外，《條例》明確建立優惠政策免申即享機制，對符合條件的企業實行優惠政策免予申報、直接享受；集中公布惠企政策清單并主動向企業精準推送政府內容，解決惠企政策落地“最后一公里”問題。

　　轉自：21世紀經濟報道

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀