深圳出臺全國首部碳排放法規

深圳出臺全國首部碳排放管理地方法規

　　昨日，記者從深圳市政府有關部門獲悉，《深圳經濟特區碳排放管理若干規定》已于近日出臺并正式實施。據悉，這是我國首部規范碳排放權交易的地方法規。

　　有法律界人士表示，此舉得益于深圳充分行使較大市立法權，使困擾我國碳排放權交易的諸多法律困局得以突破。我國自2011年啟動碳交易試點，深圳成為7個試點省市之一，然而碳交易主體、配額、交易方式、處罰標準等諸多問題未得到法律明確。《深圳經濟特區碳排放管理若干規定》下稱〈規定〉為此明確六項基本制度。

　　《規定》提出實行碳排放管控制度，對深圳重點碳排放企業及其他重點碳排放單位的碳排放量實施管控，碳排放管控單位應當履行碳排放控制責任，由此確定碳交易市場主體。

　　《規定》建立了碳排放配額管理制度，市政府碳排放權交易主管部門在碳排放總量控制的前提下，根據公開、公平、科學、合理的原則，結合產業政策、行業特點等因素，確定碳排放管控單位的碳排放額度。碳排放管控單位應當在其額度范圍內進行排放；

　　作為配額制度的補充，《規定》建立了碳排放抵消制度，碳排放管控單位在深圳或外地進行的節能改造、植樹環保等可折抵其碳排放量；

　　在主體、配額清晰的前提下，深圳將建立碳排放權交易制度，排放超標、又不積極進行節能改造的單位，將向有效控制了碳排放、配額有富余的單位購買排放權，以市場行為代替行政處罰；

　　為保證公平，《規定》引入第三方核查制度，由第三方核查機構提交碳排放單位的年度排放報告；

　　后，《規定》明確了處罰機制，超出排放配額進行碳排放的單位，將由政府主管部門根據違規排放量，以市場均價的3倍進行處罰。碳排放權交易的“路徑圖”由此清晰明了。

　　市人大法律工作委員會相關負責人表示，《規定》于今年8月由市政府向市人大常委會提交草案，先后歷經兩次常委會審議，最終得以通過并實施，將是對我國碳排放權交易試點的重大制度創新。

　　配稿：

　　企業參與碳交易體系越早越好

　　我市首批重點企業碳排放核查完成

　　為有效推動我市碳排放權交易體系建設，近日市政府組織相關職能部門、部分企業座談。記者從座談會上獲悉，目前我市首批100家重點企業的碳排放核查已經完成，今年底前將完成800家企業碳排放的核查任務，這些企業將成為我市碳交易市場首批交易者，承擔強制減排的任務，同時也可能從碳交易中最早獲益。

　　深圳為我國首批啟動碳排放權交易試點城市，“十二五”期間，確定了碳強度下降21%的目標。由于深圳沒有鋼鐵、水泥等大型排放源，單位企業的碳排放量小，因此需要將較多數量的企業納入碳交易體系。經初步選定，我市將涉及電力、制造、電子等26個行業的800家企業納入碳交易體系，這些企業2010年碳排放合計占全市總量的54%，達到4000余萬噸。

　　“企業參與碳交易體系，不僅有利無害，而且越早越好。”市政府副秘書長吳德林表示，碳排放權交易試點是深圳實現有質量的穩定增長、可持續的全面發展的重要保證，隨著交易體系逐步建成，將有更多企業加入其中。對于先加入的企業，在排放配額分配時將優先考慮以免費分配為主、拍賣購買為輔，而在市場運作成熟后，配額分配將以拍賣為主；另外，企業越早加入碳排放交易體系，將越早進行內部節能改造，將來還能在市場上賣出排放配額獲得利潤；對于市場先行者，市政府還將充分認可企業在外地進行節能改造所產生的碳減排，以抵消在深圳的碳排放。

　　“在碳排放權交易試點中，企業早準備、早研究、早投入，將增強企業的未來競爭力。”吳德林說。他同時表示，深圳碳排放權交易試點將從實際出發，在核查企業碳排放量、分配排放配額等多方面予以優化，以保證促進城市、產業和企業的未來競爭力，而不是阻礙。

　　中興通信、富士康、杜邦中國、福葵精密組件、南山熱電等企業代表參與了座談，大家表示深圳碳排放權交易試點是城市可持續發展大勢所趨，各企業將積極配合、認真參與到這一我市重大工作中。同時，各企業也就現階段碳排放核查、未來排放配額分配等關心問題提出了意見和建議。

來源:深圳特區報

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