粵全力以赴打造六大新區 重大平臺托起廣東未來

　　此外，還有被喻為“新加坡投資3.0版”的中新廣州知識城，已經上升為中德兩國間合作項目的佛山中德工業服務區，被稱作松山湖國家級高新區“園中園”的東莞臺灣高科技園……

　　打開珠江三角洲的產業版圖，在其幾何中心，是剛剛上升為國家發展戰略的廣州南沙新區。在東邊，是緊鄰香港的深圳前海現代服務業合作區；往西走，則是與澳門隔水相望的珠海橫琴新區。南沙、前海、橫琴，就這樣以一個類“A”字形的架構，構筑起大珠三角這個世界級城市群的“金三角”。

　　當前廣東的產業轉型升級進入關鍵期、綜合體制改革進入“深水區”，所面臨的改革與創新的難度日益加劇。此時，具有先行先試政策優勢的各種“新區”應運而生。

　　這六大新平臺，或主打“港澳牌”，或突出“粵臺合作特色”，或借鑒“新加坡經驗”，或引進“德國元素”，不一而足。但不約而同的是，它們均跳出珠三角看珠三角，以前所未有的國際視野、世界眼光，力主創新與突破，以高起點、高標準的產業謀劃，帶動全局，蓄積廣東發展的新能量，托起廣東發展的新未來。

　　先行先試

　　創新政策打造國際化營商環境

　　經過30多年的高速發展，作為中國對外開放的重要窗口，廣東長期以來形成的以外源型經濟主導的發展模式，到今天已經步入歷史性的深刻變革時期。

　　當年，廣東正是依靠中央所賦予的“特殊政策、靈活措施”，以幾大經濟特區為依托，殺出一條血路；現如今，在《珠三角規劃綱要》“科學發展、先行先試”的指引下，廣東再次以幾大新平臺為“試驗田”，摸索積累創新經驗，力求以最低的成本，獲得改革的最大收益。

　　2009年，借建設澳門大學橫琴校區契機，粵澳共同爭取國務院出臺《橫琴總體發展規劃》，同意“分線管理”重大模式創新，賦予橫琴探索粵港澳合作新模式的重任。

　　2010年，在經濟特區成立30周年之際，粵港共同爭取國務院出臺《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》，促進廣東加快服務業管理體制改革，打造香港服務業進入內地的跳板。

　　今年9月6日，國務院正式批復同意《廣州南沙新區發展規劃》，明確提出南沙新區將建設成為“粵港澳優質生活圈、新型城市化典范、現代產業新高地、具有世界先進水平的綜合服務樞紐和社會管理服務創新試驗區”的戰略定位，再次引爆外界巨大的關注熱情。

　　正如省社科院區域與企業競爭力研究中心主任丁力所指，南沙“并非只是廣州的南沙，甚至也不應當只是廣東的南沙”，這幾大平臺的發展與定位，不僅與中國新一輪的改革開放唇齒相依，更將為大珠三角甚至全國改革提供未來可供借鑒的樣本。

　　更重要的是，借助這幾大粵港澳合作重要平臺，廣東隨之全面推動體制機制改革試點，營造與港澳趨同的國際化營商環境。省政府出臺《關于加快橫琴開發建設的若干意見》，并下放20多項省級經濟社會管理權限；又支持前海落實相當于計劃單列市管理權限，下放8項審批管理權，出臺3項支持措施；南沙新區也著力探索建設粵港澳全面合作示范區，成功引入國際仲裁中心，率先在全國實行“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式試點。

　　省港澳辦主任廖京山指出，前海、南沙、橫琴的開發建設，特別是在營商環境建設、體制機制創新、行政審批改革方面的有力探索，不僅為推動港澳與內地全面合作積累了經驗，也將為廣東更大范圍與更多國家和地區的對接與合作，打下良好的基礎。

　　國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴指出，廣東通過積極推進產業集群建設，努力打造承接重大項目建設的重大平臺，如中新知識城、佛山中德工業服務區等，將制造和研發有機結合起來，提升了廣東創新和研發能力，促進了經濟增長模式轉變，必將有力地推動廣東產業轉型升級。

　　國際視野

　　高起點謀劃布局引領產業發展

　　事實上，對于這幾大新平臺而言，它們所肩負的，并非只是率先改革的使命而已。它們更應當承擔的，是大珠三角經濟轉型產業升級的火車頭重任，在新一輪工業革命中，通過率先參與未來戰略性主導產業的全球分工，引領本地區的發展。

　　而僅僅依靠自身力量，顯然難以完成這一使命，也因此，更高起點的招商引資成為這幾大新平臺實現轉型升級、追趕新一輪工業革命的主要形式。

　　廣東清醒地認識到，這一輪招商引資，不能再重復以往的“小打小鬧”，而應該是高起點、高標準的產業謀劃，瞄準國際先進水平，遵循產業發展規律，發揮廣東競爭優勢，引入真正促進廣東產業轉型升級的項目，發展現代服務業等能夠代表世界發展方向的中高端產業。這種嘗試所引進的，不僅是產業項目，更是先進的人才培養體系與產業服務體系。

　　走進東莞臺灣高科技園，但見綠樹成蔭，道路寬敞，每一條街道都是用臺灣的城市名來命名。就在新竹路旁，一棟建筑面積約7.7萬平方米的龐大建筑已然漸成規模，這就是已經有近10家企業意欲入駐的臺科產業園項目一期。

　　自2010年11月21日開園以來，東莞臺灣高科技園瞄準東莞電子信息產業缺失的高端核心環節，結合臺灣產業優勢，大力發展IC設計產業。總投資113億元的聯勝科技項目今年將投產，全面達產后年產值有望突破100億元。

　　在佛山中德工業服務區，20萬平方米的中德高技術產業服務中心將于年底動工，而首期引進的九大科技、金融、企業總部服務業項目，總投資額約150億元。委托國家發改委宏觀經濟研究院開展的“佛山中德工業服務區發展總體規劃”，目標直指“未來30年中國產業發展模式”。

　　作為廣州推動發展模式轉型的重要引擎——中新廣州知識城，目前累計已與74個高端項目達成投資合作意向，投資總額370億元，并有5個項目動工建設，其雄心，是建設一個堪與美國硅谷媲美的世界級科技園區。

　　在橫琴新區，以“經濟能夠參與全球經濟中高端的競爭”為目標，引進了總投資1200多億元的23個重點項目落戶建設，正在洽談的73個高端產業項目總投資更是超過1600億元。

　　深圳前海瞄準世界500強、國內100強和行業龍頭企業等高端項目，聯合香港面向全球開展投資推廣活動，簽約金額達2200億元，目前共儲備高端服務業和總部經濟等重大項目197個……

　　這也正是省社科院產業經濟研究所所長向曉梅所建議的，要通過引進戰略性新興產業，高端切入珠三角現行產業鏈中的薄弱環節，重構產業鏈條，推動珠三角從全球加工貿易生產者向全球資源整合配置者轉變。

　　城市提質

　　蓄積廣東未來發展新能量

　　伴隨著環太平洋西岸經濟帶產業價值鏈的重構，作為該區域內產業分工重要功能節點的珠三角制造業基地，開始加速向現代化世界級城市群的轉型。這種情況下，每一個新平臺，同時也是新城、新區，成為城市轉型升級的新引擎，帶動珠三角各市功能定位的對接和優化。

　　改革開放以來，廣東以“敢為天下先”的精神，用30多年的時間走過了許多發達國家用更長時間才走完的城市化歷程。截至“十一五”期末，全省城市化水平達到66.2％，居全國各省市前列；珠三角地區城市化率更超過80％，達到中等發達國家水平。

　　但與國外先進城市相比，我省城市化發展仍存在城市建設“拼土地、拼資源、拼成本”、基礎設施建設滯后、環境污染比較嚴重、城市管理水平較低等一些突出問題。

　　粗放型的傳統城市化模式難以為繼，廣東迫切需要走出一條新型城市化道路。此時，六大平臺通過“科學規劃，從容建設”，恰好可以提供珠三角城市群新型城市化、高端化的示范，同時也成為通過城市提質發展帶動產業轉型升級的重要載體。

　　國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛指出，廣東的基礎設施建設與城市化、產業升級緊密聯系。在規劃城市軌道交通時，既要考慮到原有城區，又要考慮規劃新區，讓城市和產業對接，環環相扣，在放大基礎設施作用的同時，提升城市化水平。

　　中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江也表示，如果說發端于30多年前的珠三角第一次創業是以發展勞動密集型產業為主，那么，如今在產業轉型升級為首要任務的二次創業，則更強調產業發展和城市發展齊頭并進。

　　這種同步推進，其本質，實際上是發展的戰略空間問題。六大平臺的開發首先是其所在城市本身的擴容提質；其次為粵港澳乃至廣東與新加坡、德國、臺灣等國家和地區提供了戰略合作的空間；再者，還將成為珠三角開辟經濟轉型的新平臺、打造城市升級的新天地、調整人口布局的新區域、建設生態文明的新示范。

　　歸根結底，這種探索，還承載著引領珠三角世界級城市群建設，帶動廣東走向世界的時代使命。

　　趕在“十二五”這個廣東城鎮化加速發展的重要時期，廣東對區域發展重大平臺做好了提前謀劃，圍繞六大平臺各自不同的定位，“科學規劃，從容建設”，以世界級眼光謀劃布局產業發展，高標準推進基礎設施建設和各種配套要素，先行先試各項政策創新營造國際化營商環境。通過發揮六大平臺未來在促進產業轉型升級、帶動城市提質發展、深化改革開放的作用，蓄積起廣東發展的新能量，托起廣東發展的新未來。

來源:南方日報

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