戶籍改革的要點是回歸常識

　　據《財經國家周刊》報道，國家發改委“新型城鎮化” 專題調研組近日完成了對浙江、廣東、江西等 8 個有代表性省份的調研并完成了調研報告初稿。 其中，調研組一個強烈的感受是，談及城鎮化過程中的戶籍改革，“幾乎所有市長都反對”。

　　這是一個讓人雖感驚訝但不感意外的情況。 毫無疑問，市長們的這一態度，皆因他們早已形成了一種思維定勢——一旦向進城務工和流動人員放開戶籍，就意味著本市的社會保障、醫療、教育等社會基礎事務的壓力加大。 所以，他們形成的共識，就是力挺人為設置的戶籍柵欄，保住所謂本地人的利益。

　　把既有的戶籍制度比喻為“柵欄”，其實有其現實理由：現行戶籍制度，在所謂本地人和外來人口之間設置一道類似于柵欄的屏障——外來人口所創造的財富、機會和繳納的稅收，會透過柵欄源源不斷地輸入到城市， 并讓城里人享用， 而外地人本身， 就被嚴嚴實實地擋在柵欄外，只能看著城里人的盛宴而默默吞口水。

　　戶籍改革的實質， 就是要打破這道柵欄，讓外地人在為所在城市作貢獻的同時，也能融入其中，最終實現自由遷徙。 這本是符合人類社會的原初規律， 也符合有關人類倫理的常識。 而問題恰恰就在于，在年復一年的有關戶籍改革問題的討論中，一些決策者總是有意無意地背離了常識，陷入了純利益的考量。

　　早在人類社會成型過程中，人的個體就經歷了隨群遷徙的過程， 直至找到了他們理想的家園和棲息地，才停留下來筑屋、生產。從這個意義上說，遷徙是人類的本能之一，也是人類適應社會和大自然的基本反應之一。 正因如此，很多國家的憲法都規定了公民有遷徙的自由。而中國戶籍制度，恰恰人為設置藩籬，限制了公民遷徙自由，這是當前戶籍制度違背常識的第一點。

　　公平正義是人類社會永恒追求的目標，但中國現行的戶籍制度，恰恰有失公平。 一個簡單的道理是， 一個大城市賴以正常運轉的前提，包括基礎建設、各類服務、物流運轉等等，主要依賴于外地人完成。 但一方面外地人為城市發展持續作出貢獻，另一方面卻享用不到城市的關鍵資源，這種只取不予的做法，顯然不符合基本的公平原則。

　　從歷史發展規律來看， 某個城市的成型，無一例外都是依靠四面八方的人員聚集到一起形成的。 其好處有幾點：一是讓城市融合了各種不同地域文化，二是讓城市居民有了基因的多樣性，三是人力資源本身的豐富性讓城市有了發展的直接動力。 可以說，吸納外來人口，融合多方文明，是城市化不二的法門。但現在，一些官員一方面高談闊論城鎮化，一方面卻對城鎮化的基本動因視而不見甚至刻意阻撓，這不是違背常識，就是葉公好龍。

　　必須承認， 城鎮化過程中的戶籍改革，的確有著短期的利益牽絆，但問題是，要實現新一輪城鎮化，就不可避免地涉及如何吸納和發揮外地文明的問題。 如果只是想奪取外地人的貢獻而永遠保持對外地人的戒備，這樣的城市永無真正現代化的可能。

　　還有一個常識必須強調的是，所謂外地人涌入城市蠶食城市資源，更多的是一種假想的風險。

　　歷史的經驗證明，從來沒有哪個城市，因為外來人口的涌入而導致市政癱瘓、財政困難。 因為，每個人都有基本的經濟理性， 如果他無法靠自己的奮斗在異地生存，絕不會踏進那個地方。而社會福利層面，本是根據城市人口和其他基礎狀況，經過周密設計形成的方案， 這種方案也只能解決人的基本生計，對于外來人口來說，多數不會只是為了獲得低保等社會福利而貿然闖入陌生的城市。

　　可以說，戶籍改革討論這么多年，有關理念和技術問題，都已被反復研討過，現在的問題是，城市決策者應該回歸常識和人類基本倫理，用開放的而非封閉的、自信的而非敵意的、大氣的而非狹隘的心態， 善待外來人口， 善待城市發展的本來規律。

來源:羊城晚報

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀