廣東：新時代城鄉融合發展的清遠探索

　　今年以來，在廣東推動全省高質量發展的熱潮中，清遠明確提出，堅持強縣促鎮帶村，深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，推動城鄉區域協調發展向更高水平邁進。

　　走進清遠市清城區源潭鎮新馬村，在稻蝦共生基地里，蝦農一網下去就打撈上來一盆活蹦亂跳、色澤誘人的小龍蝦。雖然小龍蝦集中上市的時節還沒到，游客已經可以在這里搶鮮品嘗了。

　　稻蝦共生養殖場、現代智慧農業大棚、精品民宿、生態濕地……從曾經的區級貧困村，一躍成為遠近聞名的“樣板村”，新馬村的人氣越來越旺。作為清遠市首批鄉村振興樣板區之一，近年來新馬村引進企業合作致力打造一二三產業相融合、農文旅三位一體的田園綜合體，為村民和集體每年帶來近300萬元收入，帶動周邊150多名農村勞動力實現了家門口就業。“月工資5000元，再加上土地租金等，離家又近，比以前在外面打工奔波強多了。”蝦農對記者說。

　　新馬村的喜人變化，折射出清遠這片城鄉融合發展“試驗田”里的生動實踐。2018年10月23日下午，習近平總書記在清遠考察時叮囑大家：“要下功夫解決城鄉二元結構問題，力度更大一些，措施更精準一些，久久為功。”2019年12月，國家發改委等18部委聯合印發《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》，包括廣州市增城區、花都區、從化區，清遠市清城區、清新區、佛岡縣、英德市連樟樣板區在內的廣清接合片區成為全國11個試驗區之一。

　　清遠市是一片富有改革精神的熱土。新時代，受命探索推動“破解城鄉二元結構”的重大命題，對清遠來說具有特殊意義。農村人口占全市總人口超六成，第一產業從業人員占全社會從業人員50%，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大……作為典型的農業大市，清遠探索城鄉融合發展更具示范意義。

　　“我們牢記總書記諄諄教導，大力實施鄉村振興和廣清一體化戰略，積極探索建立城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區建設，努力把短板變成‘潛力板’。”清遠市委副書記、市長溫文星向調研組介紹道。

　　緊緊圍繞建立城鄉融合發展體制機制的目標，清遠選定10項改革任務，按照從易到難、層層深入的方式穩步推進各項改革。

　　城鄉要素自由流動和公共資源合理配置，是實現城鄉“雙向奔赴”的關鍵所在，也是難點所在。

　　全面放開農村居民落戶城鎮限制，逐步實現農村集體收益與戶籍脫鉤，探索農業轉移人口市民化成本分攤機制，鼓勵城市人才返鄉入鄉……清遠圍繞破除農民進城和人才進鄉的體制機制障礙，加快建立城鄉有序流動的人口遷徙制度，去年一年就有2596名大學生返鄉入鄉就業創業，130余名專家下沉基層提供多元化科技服務。

　　深化農村土地制度改革是重中之重。一些農民群眾對承包地、宅基地極為看重，沒有退出意愿，為整合盤活農村土地帶來了較大困難。對此，清遠發揮村集體統籌作用，以托管、代理等方式，推動土地相對連片集中規模化經營，并探索宅基地“三權分置”的有效形式，引導農民退出閑置宅基地，由村集體統籌整合閑置宅基地和農房，引進社會資本發展加工業、鄉村旅游等。

　　同時，“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市機制也在探索建立，目前清遠已累計完成集體經營性建設用地入市7宗，其中2022年新增6宗。

　　推動農村“資產”向“資金”轉變，離不開金融要素下沉。為破除城鄉金融資源配置不合理的體制機制障礙，清遠通過扎實推進整村授信“雙百工程”，推出27款農村產權抵押貸款產品，持續推廣“政銀保”“政銀擔”等合作模式，鼓勵和支持保險機構創設農業特色保險等，把金融資源進一步配置到鄉村發展的重點領域和薄弱環節。

　　　在促進城鄉要素自由流動中，如何避免出現“城市要素落不下、鄉村要素用不好”的困局？清遠著力探索廣清產業一體化和城鄉產業協同發展體制機制，與廣州共建廣清重大產業平臺、打造富民興村特色產業平臺，并多渠道保障城鄉產業用地需求。歐派家居、立邦涂料、富強科技、天賜新材、香雪制藥……廣清經濟特別合作區內如今已迎來優質項目657個，總投資近2000億元。“我們廣清產業園企業的就業崗位就達3萬個，帶動清遠本地就業人數約8000人，周邊村民收入大幅增加，發揮了產業幫扶的強大帶動效應。”廣清產業園黨工委書記、管委會主任陳少初說道。　　

　　交通補短、清遠不遠。近年來，清遠南部通地鐵、中部通郊鐵、北部通高鐵“三鐵工程”有序推進，廣清城際廣州北至清遠段及32條城鄉公交接駁線路開通運營，廣清城際鐵路南延段、北延段加快推進，廣連高速全線建成通車，佛清從高速清遠段完工，清花高速動工建設……廣清之間、城鄉之間互聯互通不斷加強，“廣清半小時通勤圈”越來越近。

　　在推動城鄉基本公共服務均等化方面，清遠進一步推動深化廣清對口幫扶，積極探索教育、醫療體制機制改革。如今，試驗區已有32所學校、37家醫療衛生機構與廣州地區21所學校、46家醫療衛生機構結成幫扶對子；新改擴建幼兒園12所、中小學18所；接入“粵智助”政府服務自助平臺的設備合計647臺……

　　黨的二十大報告強調，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。為推動黨的二十大精神落地見效，清遠進一步提振精氣神、奮力闖創干，以國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區、廣清經濟特別合作區建設為牽引，注重以產業振興激發鄉村內生動力，選取了清遠雞、英德紅茶、連州菜心、清遠絲苗米、西牛麻竹筍5個優質農產品，著力打造五大百億農業產業，用工業思維、系統思維推動農業規模化、標準化、品牌化發展，打造成為粵港澳大灣區優質農產品供應地。城鄉產業的有機協同發展，推動城鄉差距進一步縮小，城鄉要素自由流動進一步加快，富民興村產業發展成效更加明顯：城鄉居民可支配收入比由2021年的1.82：1縮小到2022年的1.79：1，五大百億農業產業去年總產值增長10%，其中連州菜心增長116%，西牛麻竹筍增長30.3%，農業產業發展全面提速……

　　全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。讓農村更美，農民更富，城鄉關系進一步重塑，清遠大有可為，仍需久久為功。

　　轉自：求是網

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